法律-条例-办法-规定-区别

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法律条例办法规定区别

在制定主体、效力等级以及实施权限范围等上不同.

狭义上的法律是全国人大及其常委会制定的，效力最高，其名称

就常常是《××法》;国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文

件,即行政法规效力次于法律,其名称常常是《××条例》,《××办

法》,《××规定》;地方立法机关，国务院各部门等制定的地方立法

和部门规则,效力等级更低，其名称也常常是《××条例》,《××办

法》，《××规定》。而这些条例、办法、规定应当属于执行法律或国

务院的行政法规、决定、命令的事项，只能在其权限范围或地域范围

内施行。

法律法规的效力从其名称上可见一斑，但他们之间主要的区别在

于位阶不同,这个时候就不能仅仅看是条例还是办法了.国务院的规

定可能叫办法，而部门规章也可能叫办法。这时要看的就是制定该法

律法规的部门的权力了。

全国人大制定宪法和基本法律;

全国人大常委会制定一般法律；

国务院制定行政法规；

国务院各部、委、办、局制定部门规章；

省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会制定地方性法

规;

省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府有权制定地

方政府规章。

发生冲突时效力如下：

上位法效力大于下位法；新法优于旧法;特别法优于一般法。

发生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定由各有权部门裁

决.

条例、规定、办法间的区别

“条例”与“规定"和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和

问题的性质更重要，范围比较宽;内容高度概括；有效的时间与空间

范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行

政系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制定的

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规章不得称“条例”(见19８7年４月21日国务院发布的《行政法规

制定程序暂行条例》)党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范

党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”（见１996年5月3日

中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》);一般属于

“自主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。ﻫ“规定”

的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制;所涉

及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体,针对

性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充的”规范

性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加

以细化和完善),也可以是“执行的”规范性公文(直接为有效执行其

他规范性公文而制定,自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种

情况下适用做出具体规定,对有关概念和问题做出精细的解释说明)。

但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”规范

性公文。ﻫ“办法”比“规定"所涉及的事物和问题的规模要更

小一些，性质也相对轻一些；针对性更强,内容也更加详尽、具体而

精细，更重直接的可操作性;除了一部分为“自主的”公文外,大部为

“执行的”规范性公文,如各种“实施办法"即均具备这种性质。

制度中的规定、办法、细则的区别

在为客户进行咨询时,经常会涉及到管理制度，并且在日常生活

中也可能常常接触到各式各样的制度.涉及到企业管理的制度，如果

不做深入的差别化的识别，一般就笼统地说是制度。但在企业实践中

常见的制度形式有规定、办法和细则等表现形式，不少人不知如何区

分，制度类别的名称用错的也偶尔见之一二。ﻫ规定首先是个法

律用词。预先制定规则,以作为行为的标准（如在合同、条约、契约、

遗嘱、法律中），主要用于对专门问题提出带有约束性的要求和规

范。规则、守则与规定类似。“只有政府的告示和报纸上的文章，其

中规定着禁止什么，他才觉得一清二楚。ﻫ办法也就是办事或

处理问题的方法。主要用于对特定范围内的工作事务提出照章办理的

具体要求.

细则：细则也称实施细则,由制定有关规定、办法和规章制度授

权的职能部门,为有效地实施上级单位及公司的规定、办法等作出的

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权威性解释说明、明细的标准和措施等的具体详细要求。

三词语的相同之处是都有规范人的行为的书面条文这个层面的

意思。而不同之处则是:

规定：强调预先(即再行为发生之前)和法律效力，用于法律条

文中。例如：普通高等学校学生管理规定.

办法:也就是处理问题的方法,强调上级对下级的指导性或操作

方法。例如:出版管理行政处罚实施办法。办法更强调处理问题或办

理事务的程序步骤方法等程序性规范性的要求。ﻫ细则：是对

个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解

释，说明及法律性.例如:兽药管理条例实施细则.

简单来说规定是个限制，对在规定内的内容或事项是不能违背

的；办法则是手段，对一些事情发生了应该按照办法的要求来做；而

细则则属于补充性的.

规章分为部门规章和地方行政规章，部门规章由国务院各部委制

定,地方行政规章由省级地方政府和较大的市政府制定。

条例只是法规或规章的名称，有民族自治条例，和规章性质的条

例。法规分行政法规和地方性法规,行政法规由国务院制定,地方性法

规有省级人大及常委会、较大市的人大及常委会制定。

区别:制定主体不同，如上所述。

效力也不同：地方性法规高于规章（部门规章和地方行政规章）,

与行政法规是平级的。

全国人大及常委会制定法律;国务院制定行政法规；国务院的各

部委制定部门规章；地方人大制定地方性法规，省级和较大市的政府

制定地方行政规章。

我国的法律体系是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门

规章组成的。下位法低于上位法，法律是由全国人大或者全国人大常

委会制定的;条例一般形式就是行政法规，行政法规是由国务院制定

的,其法律效力低于法律;地方性法规是由省级人大或国务院批准的

较大城市人大经省级人大批准制定的,其法律效力低于行政法规;部

门规章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法规。

法律……办法……条例的区别

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在制定主体、效力等级以及实施权限范围等上不同。ﻫ狭义上的

法律是全国人大及其常委会制定的，效力最高,其名称就常常是《××

法》

国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文件，即行政法规效力次

于法律,其名称常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》。

地方立法机关,国务院各部门等制定的地方立法和部门规则，效

力等级更低，其名称也常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》。

而这些条例、办法、规定应当属于执行法律或国务院的行政法规、决

定、命令的事项,只能在其权限范围或地域范围内施行。

法律法规的效力从其名称上可见一斑，但他们之间主要的区别在

于位阶不同，这个时候就不能仅仅看是条例还是办法了.国务院的规

定可能叫办法,而部门规章也可能叫办法。这时要看的就是制定该法

律法规的部门的权力了.

全国人大制定宪法和基本法律;

全国人大常委会制定一般法律;

国务院制定行政法规；

国务院各部、委、办、局制定部门规章；

省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会制定地方性法

规;

省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府有权制定地

方政府规章。

发生冲突时效力如下：

上位法效力大于下位法;新法优于旧法；特别法优于一般法.ﻫ发

生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定由各有权部门裁决。

附：我国法律法规的主要形式

法的表现形式问题实质就是法的效力等级问题。根据宪法和有关

法律的规定,我国法律的主要形式有：

1、宪法：宪法是我国的根本大法,是国家的总章程，在我国的法

律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国最主要的法律渊

源。

２、法律：按照法律制定的机关及调整的对象和范围不同,法律

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可分为基本法律和一般法律。

基本法津是由全国人民代表大会制定和修改的、规定和调整国家

和社会生活中某一方面带有基本性和全面性的社会关系的法律,如

《刑法》、《民法通则》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼

法》等.

一般法律是由全国人民代表大会常务委员会制定或修改的，规定

和调整除由基本法律调整以外的,涉及国家和社会生活某一方面的关

系的法律,如《商标法》、《产品质量法》、《国家赔偿法》等。

法律是依据宪法的原则和规定制定的,其地位低于宪法，但高于

其他的法律渊源。

３、行政法规：行政法规是最高国家行政机关国务院制定的有关

国家行政管理方面的规范性文件。其地位和效力低于宪法和法律。

4、地方性法规：地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、

自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表

大会及其常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件。地方性法

规具有地方性,只在本辖区内有效，其地位和效力低于宪法、法律和

行政法规，不得与宪法、法律和行政法规相抵触.

５、自治条例和单行条例：自治条例和单行条例是民族自治地方

的人民代表大会代表大会依照法定的自治权，在其职权范围内制定的

带有民族区域自治特点的法律规范性文件。

６、行政规章:行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直

辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的

人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。行政规章

的效力低于前面五种法的形式，但同样是我国法的渊源之一。

７、特别行政区的法：香港、澳门特别行政区实施的法律包括与

基本法不相抵触的原有法律，是我国法的一部分,是我国法的一种特

殊形式.

8、国际条约：国际条约是两个或者两个以上国家之间规定相互

这间权利和义务的各种协定。是我国法的一种形式，对所有国家机关、

社会组织和公民都具有法律效力。

制度〖sｙstem〗：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。

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规定〖ｓtipulａte〗∶法律用词。预先制定规则,以作为行为的

标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中）

办法

bànfǎ∶办事或处理问题的方法

细则〖detailedruｌｅｓandｒeguｌations〗：有关规章制度、

措施、方法等的详细的规则

细则也称实施细则，多是由制定有关法律、法规和规章授权的行

政机关，为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、

明细的标准和措施用的法规文书.

同:四个词语都有规范人的行为的书面条文这个层面的意思。

异:制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文.例如：

社会主义经济制度

规定:强调预先(即再行为发生之前）和法律效力,用于法律条文

中.例如：普通高等学校学生管理规定

办法:也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性.例如：

出版管理行政处罚实施办法

细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范,

强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则

都涉及法律效力,但只是分基础性，预设性,指导性和阐述性而

已。

条例、办法、规定有何区别，与法规又有何关系

《行政法规制定程序暂行规定》首章第四条:“行政法规的名称

一般称‘条例'，也可以称‘规定’、‘办法'等"。条例、规定、办

法等都是国务院制定的行政法规，只是名称不同。

"条例”与”规定”和”办法＂相比,主要特点是所涉及事物和

问题的性质更重要,范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间

范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行

政系统只有国务院有权使用，"国务院各部门和地方人民政府制定的

规章不得称＂条例＂（见1９８7年4月２1日国务院发布的《行政

法规制定程序暂行条例》)党的系统也只限"用于党的中央组织制定规

范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度"（见1996年5月3日

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中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属

于＂自主的"规范性公文，即自身即可创造新的规则。ﻫ“规定”

的特点是:使用范围广泛,对制定和发布机关的地位无严格限制；所涉

及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体，针对

性强;一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是＂补充的＂规范

性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加

以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接为有效执行

其他规范性公文而制定,自身不创造新的规则,只是对这些公文在何

种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说

明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补充的”

规范性公文。

“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些,性

质也相对轻一些;针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重

直接的可操作性；除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”

规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。

法律全国人大委员会审议并通过，全国通用.法规,条例由国务院

审议并通过，全国通用，但法律效力较差。条例也可由地方较大城市

人大通过，只能在本地区实施,属于地方法规。意见和实施细则一般

由政府的各个职能部门提出，本一级政府审议并通过实施。

法律：全国人大制定通过的，全国适用；法规分为行政法规和地

方性法规，前者是国务院颁发的，全国适用，后者是地方人大制定颁

发的,仅在当地适用.条例一般也是法规的一种,办法和意见级别更低,

要看是哪一级政府制定的，一般属于规章级别，是地方政府或者国家

机关制定的.实施细则也要看是哪一个级别的,一般是授权国务院直

属机关制定的,其效力见于细则里面。

如果分级的话：

法律是第一位,人大的权力最大，产品可信度高,以下的都以人大

的产品为执行标准,如违反了人大的产品,一概无效．

法规：是指地方的人大以全国人大这位龙头大哥的产品为依据，

再对照当地的情况制订的实际执行标准.操作性是最主要的方面．

条例：政府机关的产品,政府机关同时要服从全国人大和地方人

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大这俩大爷的产品执行标准。同时又要表现一样，就做了些对一些实

际事务进行规范和要求的东西,就是条例.

细则：解释性的文件，解释法律法规,并详细规定做法ﻫ办法：更

详细的做事规定,规定了做什么事按什么程序,要注意什么.

法律：这里是指狭义的法律,即由我国最高权力机关及其常设机

关—全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

法规:指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布

的行政法规,省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方

性法规。省、自治区人民政府所在地的市,经国务院批准的较大的市

的人大及其常委会，也可以制定地方性法规,报省、自治区的人大及

其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。

条例：国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一.用于规定

比较长期实行的调整国家的政治、经济和文化等方面的准则与要求，

或用于某一机关的组织、职权以及某些专门人员的任务和权限等内容

的规范类公文.

细则：是有关机关根据下发公文的规定或实施需要,为了贯彻执

行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况,制

定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是

对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。

办法:是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某

项工作的方法、步骤、措施等,提出具体规定的法规性公文。

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