招标代理在开展全过程工程咨询服务招标工作中的业务创新

招标代理在开展全过程工程咨询服务招

标工作中的业务创新

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1、浙江江南工程管理股份有限公司浙江省杭州市310000

2、浙江江南正信工程造价咨询有限公司，浙江省杭州市，310000

摘要：随着国家层面鼓励大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需

求的全过程工程咨询（以下简称全咨）服务模式，以及投资者和建设单位对固定

资产投资项目建设中综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，全咨迎

来新的发展阶段。当前，国内各地以项目管理、工程设计、前期咨询、造价咨询、

工程监理等相互组合的“1++X”方式成为开展全咨服务的主要模式。招标代理

作为全咨的重要环节，融入全咨是必然之路。

关键词：招标代理；全过程工程咨询服务；招标工作；业务创新

1招标代理行业的发展

中国的招标起源于20世纪80年代初，但当时没有招标代理的概念。招标的

组织机构大多由行政部门负责。直到2000年1月，《招标投标法》生效，要求

招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关有隶属关系或其他利益关系，招标

代理机构的法律地位可以确定。随后，国家各部门开始对工程建设、机电产品、

通信工程、政府采购、中央投资项目等招标代理机构资质进行认定，招标代理行

业进入快速发展时期。根据住房和城乡建设部历年发布的《工程招标代理机构统

计公报》，2010年至2019年，招标代理机构从4799家增加到8832家，从业人

员从33万人增加到63万人，营业收入从1268亿元增加到4110.44亿元，代理

商中标金额从49505.3亿元增加到110096.63亿元。近年来，随着社会的发展和

科学技术的进步，招标代理行业的环境发生了很大的变化。例如，国家逐步取消

招标代理资格，放开招标代理服务收费标准，缩小必须招标的项目范围，大力推

行电子招标、远程评标、总承包、，BIM技术传统的程序性招标代理服务已不能

满足当前建设管理新模式的需要。招标代理行业的发展已进入瓶颈期，必须寻求

新的发展方向。

2面临的新形势

2.1政策导向变化

改革开放以来，我国工程咨询服务市场快速发展，形成了投资咨询、招标代

理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，但随着我国

固定资产投资项目建设水平逐步提高，投资者对项目投资决策、工程建设和运营

管理的综合性、跨阶段、一体化咨询服务需求日益增强。2017年以来，全过程工

程咨询（以下简称“全咨”）的持续推进要求工程咨询企业在注重专业化发展的

同时，更要注重多元化、集成化能力的提升。此外，招标代理资质取消，市场营

商环境持续优化，行业数字化发展趋势日益明显，工程咨询行业碎片化壁垒逐步

打破，促进市场竞争更加自由公平，也为全咨的推进破除了体制机制障碍，为工

程咨询企业整合产业链上的服务提供了新的机会。

2.2市场形势变化

在全咨模式下，招标代理企业面临招标范围和内容、招标形式、服务对象、

竞争者、服务价格、服务能力等多方面的新变化和新要求，不仅要求其具备统筹

全链条、全过程的招标策划、计划、方案、实施和评估等工作的能力，深化单一

服务产品，也要求其熟悉整个项目管理体系和模式，进行服务产品的多元组合，

提高服务附加值，从流程化、低附加值的业务模式向更加专业化、高价值的创新

发展模式转型。

3招标代理企业转型升级、创新发展的设想

3.1发挥串联作用

招标代理服务涉及全面咨询的各个方面，贯穿于整个项目建设，其串联作用

十分突出。在全面咨询的实践中，天津广正建设工程咨询有限公司（以下简称天

津广正）积极改变被动履行招标程序的工作模式，积极发挥招标代理的串联、协

调、整合作用，取得了显著成效。主要方法如下：前期协助业主进行工程招标总

体规划，对各类潜在供应商进行初步调查，对设备材料的价格、品牌、功能进行

市场调研；在项目建设阶段，综合比较选择各类供应商；在项目运维阶段，引入

运营管理、资产管理、后评估服务等第三方服务商，做好运维服务。通过上述措

施，实现了项目信息在各业务部门之间的传递和共享，为客户提供高质量的集成

解决方案。

3.2遴选优质供应商

招标代理机构是优质供应商的“总控权人”。能否依法选择优质供应商，对

工程建设的质量和盈亏具有重要意义。天津广正积极发挥全面了解和深入掌握供

应商信息的优势，利用公司供应商数据资源数据库对数据进行预检查，并借助各

行业协会的信用评级结果筛选出优质的潜在供应商。通过准确设置各类供应商的

委托模式、收费制度、组织模式、合同管理制度、组织管理模式等内容，不断优

化供应商的资质条件、招标方式和评分标准，并选择具有良好信誉和价格的供应

商提供全面的咨询服务。

3.3开展采购策划

在全面咨询的实践中，天津广正通过早期干预、整体控制和整体规划，提前

控制施工进度、目标实现、供应商资质和绩效要求等关键点。对于特殊行业和领

域，提前调查潜在供应商并进行市场调研和分析。根据建设项目的特点和预期目

标，通过对客户需求的深度挖掘，在战略规划层面对区域发展、政策走向和投资

估算合理性进行分析，并协助招标人进行初步商务谈判，有序推进项目的实施。

3.4推进全流程电子化招标投标

天津广正通过与第三方招标采购电子平台的合作，为客户提供全过程电子咨

询服务，实现网上招标开标、远程评标、专家分散评标、标准化、，建立和填写

招标文件的空白，电子文件和电子合同的实施和应用。

3.5拓展信息化服务

天津广在实践中积累了大量的数据资源。通过建立信息协作平台，在确保数

据安全准确使用的前提下，天津广积极整合数据资源，充分挖掘数据价值，建立

行业、专业咨询服务数据库，并通过大数据分析为项目投资和市场交易提供决策

分析和参考依据，不断提高综合咨询服务质量。

3.6提供项目管理伴随服务

在项目总体规划阶段，协助招标人研究项目目标管理的可行性，进行标前准

备和咨询。在绩效管理和竣工验收阶段，依法对勘察、设计、监理、施工等参与

单位进行绩效考核；参与质量监督、验收和审核，提供投标后评估服务。

3.7创新物资类招标管理流程

创新物资类招标管理流程，围绕物资供应质量管理要求，制订采购物资质量

控制技术导则，建立技术标准库，实施物资采购全过程质量控制链管理，并合理

划分不同主体和采购环节的职责，严把质量控制关。

3.8提供合同管理等咨询服务

在投标阶段将相关要求落实到合同条款中，以实现投标工作的目标。在整个

咨询实践中，天津广正十分重视合同管理，主动与各供应商建立合同签订关系。

由于他对商业条件、技术标准、付款条件和风险索赔有透彻的了解，并提前参与

了客户的合同制定，因此他能够有效地控制项目的总体目标和各种合同目标。在

项目实施过程中，通过配置各类专业顾问，综合运用法律、成本、合同管理等知

识，为客户提供合同变更、索赔、审计监督、建设项目法律法规咨询等专业服务，

政策解释和分析。

4结论

全过程咨询服务作为国家力推的发展方向，待市场培育成熟后，必将取代原

本简单、单一业务的咨询服务，传统的工程咨询企业要想生存，需要转变意识，

转型升级。作为工程咨询行业的一部分，招标代理机构应顺应时代发展的趋势，

抓住全过程工程咨询的的发展契机，积极转型，在竞争日益激烈的工程咨询服务

领域立稳脚跟。

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[3]王越蓉.推进全过程工程咨询的思考与建议[J].居舍,2020(13):184.

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