法律咨询书

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内蒙古庆胜律师事务所律师高魏，就内蒙古文化厅的咨

询，听取了文化厅关于和沈阳爱普科技有限责任公司就内蒙

古图书馆设备采购未签订供货合同的情况介绍，并结合呼和

浩特市亿倍采购招标代理有限公司提的相应本次代理采购

文件作出如下法律说明：

事情经过：

2011年12月内蒙古文化厅经自治区财政厅政府采购处

批准（内财购准字（电子）（2011）4568号）为内蒙古图书

馆采购网络设备和网络安全产品及其他货物，项目承算

100.9万元，采购方式为部门集中采购询仿采购，招标代理

机构为呼市亿信采购招标代理有限公司。2011年12月13日

亿信代理公司在未经我厅确认的情况下，向沈阳爱普达科技

有限公司发出了成交通知书。由于整个采购招标过程中亿阳

未能与采购人的文化厅及时沟通，暗箱操作，并存在诸多违

规情况，递我厅一直未与中标单位签订采购合同至今。

存在的问题：

一、呼和浩特市倔信采购招标代理有限公司一直未与采

购人文化厅签订《招标代理委托合同》导致双方权利义务约

定不明。

二、采购信息公布后，亿信公司拒绝影响商报名登记，

该被拒绝公司在报名截止日最后一天下午到文化厅反映，虽

然我厅与亿信要求其负责任落实，但该公司未能报

名参与投标，事后该公司多次到财政厅采购处，教育科学文

化处及我厅领导投诉，造成极坏影响。

三、投标单位共三家，两家为沈阳公司，分别中标并且

中标价格与我厅预算各项产品价格基本相同，涉嫌事前，涉

露标底。评标工作后，爱普达公司给我公司提供签合同

稿和后来提供预算合同中部分设备中标价格前后不一致。

针对上述情况，我厅工作人员到亿信公司了解有关投标

情况，但被亿信公司拒绝，并称我厅无权监督，只对财政厅

负责，也不按时提供有关本次采购资料档案，所以我厅无法

认可其招标结果。

律师咨询意见：一、双方因未签订委托合同，所以无具

体授权，依据《民法通则》66条规定，没有代理权，超越代

理权或者代理权终止后的行为，只有过被代理人的追认，待

代理人才承担民事责任。

二、本次采购行为，文化厅为采购人，亿信公司为代理

机构，双方形成折是委托代理合同关系，代理人应向委托人

负责，应通报采购业务的进展情况，所以文化厅作为委托

人在不能详知代理行为内容的情况下，有权不于认可代理行

为的有效性。

三、根所《政府采购法》《招投标法》的规定，本次代

理采购行为存在诸多违规情况，作为采购单位可以不予认

可。重新规定采购程度。

四、评审活动结束后，亿信公司未将评审报告送达采购

人确认后情况下，向中标单位签发中标成交通知书，属于超

越代理权行为，属无效。

综上，本律师认为，作为代理人的亿信公司如不能作到

对委托人负责，并对委托人提出的质疑作出合理解释，委托

人有权认可本次代理行为。

声明：本咨询意见书应委托人要求提供参考，不作他用。

内蒙古庆胜律师事务所

高魏