依法治国

中国现行宪法，即八二宪法，为了体现保障公民权利的原则，把“公民的基本权利和义

务”放在“国家机构”之前，改变了以往放在“国家机构”之后的惯例。虽然只是次序的调整，但

它反映了法治国家一个基本原则———公民权利优于国家机构的权力，保障公民权利是建立

法治国家的前提，国家机构是用来保障和实现公民权利的工具。党的十六大报告中，还特别

把“尊重和保障人权”作为我国政治建设和政治体制改革的重要内容。

1989年9月，在中外记者招待会上就郑重宣布：“我们绝不能以党代政，也决不

能以党代法。这也是新闻界讲的人治还是法治的问题，我想我们一定要遵循法治的方针。”

在党的十五大上，明确提出依法治国的基本方略，将过去“建设社会主义法制国家”的

提法，改变为“建设社会主义法治国家”，极其鲜明地突出了对“法治”的强调。

1997年9月召开的中共十五大提出的党领导人民治理国家的基本方略，就是广大人民

众在党的领导下，依照宪法和法律规定，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序

化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

同志还在不同场合、从不同角度反复批判了把一个党派、一个国家的稳定和希望

“寄托在一两个人威望上”的人治思想，不断强调要“处理好法治和人治的关系”，要“靠法制，

搞法制靠得住些。”以同志为核心的中国共产党第三代领导集体顺应历史潮流，高举

理论伟大旗帜，高度重视社会主义法治，坚决反对人治。[18]

1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治

国，建设社会主义法治国家。”将其作为宪法的第五条第一款。这是中国近现代史上破天荒

的事件，是中华人民共和国治国方略的重大转变。

中共十六大合乎逻辑地提出全面落实依法治国基本方略，正是中央对这一问题长期思索

的结果，是对历史经验的深刻总结。是着眼于建设社会主义政治文明的现实需要：十六大报

告指出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目

标。党的十六大提出，要把依法治国作为“党领导人民治理国家的基本方略”，还把依法治国

作为是“发展社会主义民主政治”的一项基本内容。

2008年5月4日，应中国政法大学学生邀请，中央政治局常委、国务院总理考

察中国政法大学，并发表重要讲话。在与中国政法大学生讨论依法治国时，总理强调：

“依法治国，建设社会主义法治国家不仅是中国特社会主义的重要内容，而且是成熟的社

会主义的标志。发展民主、健全法制、依法治国不仅是我们的基本治国方略，而且是每一个

百姓自身权利和自由的根本保障。”[19]

2014年10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，

《决定》在10月23号中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议上通过。10月23

号，全会闭幕当天已经发布了一个全会公报，与之相比，公报是关于依法治国的大纲和精神

要旨的阐述，《决定》则是一部更全面、具体、更有针对性的依法治国路径图。[20]

在我们这样一个13亿多人口的发展中大国全面推进依法治国，是国家治理领域一场广

泛而深刻的革命。全面推进依法治国，总目标是建设中国特社会主义法治体系，建设社会

主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特社会主义制度，贯彻中国特

社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、

有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同

推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、

全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

一、依法治国的必要性(重要意义)【选择】

依法治国，是坚持和发展中国特社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体

系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家

长治久安。

二、全会推进依法治国的总目标【必背】

全面推进依法治国，总目标是建设中国特社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特社会主义制度，贯彻中国特社会主义法治理

论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保

障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法

治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，

促进国家治理体系和治理能力现代化。

【特别注意】全面推进依法治国的两个总目标：建设中国特社会主义法治体系，建设

社会主义法治国家。

中国特社会主义法治理论包括：完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的

法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系

三、全面推进依法治国必须坚持的原则【多选】

(1)坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特社会主义最本质的特征，是社会主义

法治最根本的保证。

(2)坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证

人民当家作主的根本政治制度。

(3)坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。

(4)坚持依法治国和以德治国相结合。

(5)坚持从中国实际出发。中国特社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治

国的根本遵循。

四、国家治理中道德和法律的关系【分析】

国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大

力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个

人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、

强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，

实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

五、法治政府的五大特征

(1)职能科学;(2)权责法定;(3)执法严明;(4)公开公正;(5)廉洁高效;(6)守法诚信。

六、全面推进依法治国的重大任务(了解)

全面推进依法治国的重大任务，这就是：(1)完善以宪法为核心的中国特社会主义法

律体系，加强宪法实施;(2)深入推进依法行政，加快建设法治政府;(3)保证公正司法，提高

司法公信力;(4)增强全民法治观念，推进法治社会建设;(5)加强法治工作队伍建设;(6)加

强和改进党对全面推进依法治国的领导。

七、四个需要记住的重要观点

(1)党的领导是中国特社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党

的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪

法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家

的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题

中应有之义。

(2)法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特社会主义法治体系，必须坚

持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

(3)公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公

正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对

司法活动的监督，努力让人民众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(4)法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要

靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的

积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的

忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

八、与十八届三中全会精神有关的重要考点

1.我国宪法的特征：(1)在内容上，宪法规定国家生活中最根本最重要的方面。(2)在

效力上，宪法的法律效力最高。(3)在制定和修改程序上，宪法比其他法律更为严格。

2.我国宪法的基本原则：(1)党的领导原则;(2)人民主权原则;(3)公民权利原则;(4)

法治原则;(5)民主集中制原则

3.中国特社会主义法治理念

社会主义法治理念包括“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个

方面的基本内容。其中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的

本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党

的领导是社会主义法治的根本保证。

4.依法治国的含义及基本要求

(1)所谓依法治国，就是广大人民众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种

途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进

行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，

不因领导人的看法和注意力的改变而改变

(2)依法治国的基本要求：一是科学立法，提高立法的民主性、可行性，有效性;二是

严格执法，在执法过程中做到有法必依，执法必严，违法必究;三是公正司法;四是全民守法，

所有公民、社会组织和国家机关都自觉以法律为行为准则，依法行使权利、履行义务、承担

责任。

5.法治思维方式及其基本特征

(1)含义：法治思维方式是指人们按照法治的理念、原则和标准判断、分析和处理问题

的理性思维方式。

(2)基本特征

第一，法律至上——法律的至上性，具体表现为法律的普遍适用性、优先适用性和不可

违抗性。

第二，权力制约——权力制约原则可以概括为职权由法定、有权必有责、用权受监督、

违法受追究四项要求。

第三，****保障——法律的重要使命就是充分尊重和保障****。

第四，正当程序——正当程序具有中立性、参与性、公开性、时限性等基本特征。

37.结合材料回答问题：

材料12014年10月闭幕的十八届四中全会，是党在中央全会上第一次专题讨论已发治

国的问题，体现了对法治的高度重视。会议结束后，微博上的各种评论满是对法治进步的热

望：“想要法治的果实，就要给它阳光雨露”“期待法治进入与人民互动的2.0时代”“法

治不仅是宏大的，也是具体的；它关乎国家治理，更关于百姓福祉”„„

《韩非子》有句名言“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则过弱”。尊奉

法律，需要执政者，治理者发力，引导之，提倡之，遵守法律，需要全体公民给力，用法律

来定分止争，维护之，践行之。网络上已经有人以普通人“小明”为例，演绎“四中全会与

你我有啥关系”。有认识，法治于人就如同空气，你可能不会时时刻刻意识到它的存在，可

一旦缺少就立刻窒息。的确，从出生到成长，从成家到立业，舞步需要法治的护航：加强对

财产权的保护，完善教育、医疗、视频安全等方面的法律法规，提高环境污染的违法成本„„

四中全会促动“法治的春天”有着温暖人心的春意。当越来越多人在法治的护佑下感受着畅

快的呼吸，法治才能成为内心时时恪守的律令。

也不用回避中国的法治还有很多问题，从“暂行50多年”的高温条例，到保护个人信

息安全等方面尚无完善法律，中国的法治进程需要紧跟时代的步伐。四中全会从立法、司法、

执法、守法等方面开出来药方，但最根本的还是提升全社会对法治的信心与信任，正如党的

十八届四中全会公报所说，法律的权威源自于人民内心的拥护和真诚信仰。这才是法治的力

量所在，尊严所系。

摘自《人民日报》2014年10月24日

材料2

法治是人类为了征服自己，由人类自己立法进行自我管理，这远比征服自然困难得多。

特别是约束公权力，非有高度的觉悟，顽强的毅力和坚强的意志难以成其事。任何国家法治

的确立都不是在一盘散沙的状态下随随便便建立起来的，而是必须有坚定有力的集中统一领

导和部署。

迄今为止，尚未有法治成功的国家是在龙无首，四分五裂的状态下实现法治的。恰恰

相反，就法治发达国家的经验来看，这些国家的法治之所以能够最终确立，都是自上而下，

从官到民表现出对法治制作的追求，付出巨大的努力。在中国这个拥有13忆人口，情况极

其复杂的大国建设法治，更需要有自上而下将强统一的领导，要有统一的意志，坚决果断一

体推行。正是基于这样的情况，十八界四中全会指出，全面推进依法治国，必须坚持党的领

导。

摘自《人民日报》2014年10月29日

（1）如何理解“法治关乎国家治理，更关乎百姓福祉”？（6分）

（2）为什么“全面推进依法治国，必须坚持党的领导”（4分）

【参考答案】

(1)第一，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进

入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛

盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

第二，全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长

治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特社会主义制度、推进国家治理体系和治理能

力现代化的重要方面。

第三，我们要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署，全面建成小康

社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特社会主义制度，

就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。

(2)第一，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治

保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特社会主义制度，贯彻中国

特社会主义法治理论。

第二，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，

是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

第三，党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导

必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实

现，国家和社会生活法治化才能有序推进。