教育系统消防安全管理办法

教育系统消防安全管理办法

第一章总则

第一条为加强全市学校消防安全管理工作，预防和减

少火灾危害，保障师生的消防安全，依据《中华人民共和国

消防法》、《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》、

《山东省消防条例》等消防法律法规以及《国务院关于进一

步加强消防工作的意见》精神，制定本办法。

第二条全市各类公办、民办学校，普通中小学，幼儿

园(班)等各级各类学校(以下统称学校)的消防安全管理适用。

第三条学校消防安全管理应遵循我国消防法律、法规

和规章，贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，按

照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全消防安全组织机构，

配备消防专兼职干部，落实逐级消防安全责任制和岗位消防

安全责任制。

第四条学校消防安全工作应与学校的生产、科研、管

理活动统筹安排，纳入学校整体发展规划。学校要加大对消

防工作的经费投入，落实日常消防工作经费和消防设施专项

经费，并确保每年按一定的比例递增。要加强消防基础设施

的建设、维护工作，定期更换消防器材，确保消防设施完整

好用。

第五条教育主管部门是学校消防安全管理的领导机构，

应建立本系统的消防安全监管队伍，负责所管辖学校的消防

安全监管工作和督促学校履行消防安全职责，落实消防管理

工作。应对所管辖学校检查落实消防安全“九个必查”，即

行政许可情况必查、主体责任落实情况必查、组织领导工作

情况必查、安全疏散情况必查、设施维保情况必查、重点部

位防火情况必查、动火用电情况必查、宣传教育情况必查、

灭火演练情况必查。市教育局学校安全监督办公室具体实施

全市教育系统消防安全管理工作，负责对学校年度消防安全

工作实施考核，并将考核结果纳入平安和谐校园及年终考核

的评审内容。

第六条各公安派出所按照“属地管理、分级负责”的

原则，对学校的消防工作实施监督;学校要加强与公安消防部

门、公安派出所的联系，积极推动学校做好各项消防安全工

作;公安消防部门可根据需要确定学校消防工作联系人，参

与、指导学校消防安全管理。

第二章消防安全组织与职责

第七条教育局每季度至少召开一次消防安全管理工作

会议，研究部署工作任务，协调解决重大问题，分析所辖单

位消防安全管理情况，研判本系统火灾形势，掌握本系统的

消防工作目标完成情况，切实抓好工作措施落实；学校应建

立健全消防安全工作组织管理机构，成立消防安全工作领导

小组，组长应由学校的法定代表人或者主要负责人担任。学

校消防工作的主管部门（安全办、科或办公室等）是消防安

全工作的归口管理部门，学校应组建专职或义务消防队伍。

消防安全工作领导小组应当每季度至少召开一次消防安全

工作形势分析会，研究解决学校消防工作中存在的问题，提

出加强消防工作的具体措施。

第八条学校法定代表人为学校的消防安全责任人，分

管消防工作的校（园）长为学校消防安全管理人。消防安全

责任人对本单位消防工作全面负责，消防安全管理人负责实

施和组织学校的消防管理工作，管理人应定期向责任人报告

消防工作情况。

消防安全责任人和消防安全管理人应当履行下列职责：

(一)贯彻执行消防法律法规，掌握本单位消防安全状

况，及时传达贯彻上级消防工作的指示精神；

(二)结合实际制定学校安全管理规定，健全和完善消防

安全组织体系，逐级签定消防安全责任书；

(三)批准和实施年度消防安全工作计划，并将消防安全

四个能力建设工作列入目标管理，制定消防安全四个能力建

设工作计划。为消防安全提供必要的经费保障，应明确和保

证本单位的消防安全四个能力建设工作业务经费，并纳入每

年的经费预算。批准实施消防安全制度和保障消防安全的工

作程序；

(四)组织开展学生、教职员工的消防安全教育活动；组

织、管理义务消防队；

(五)定期组织防火检查，督促落实火灾隐患整改；

(六)每季度至少组织召开一次消防安全工作会议，应将

消防安全四个能力建设工作与本学校的教学、管理等活动统

筹安排，及时处理涉及消防安全的重大问题；

(七)组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，

并实施演练。

第九条学校消防工作主管部门（安全办、科或办公室

等）在消防安全责任人或消防安全管理人的领导下开展消防

安全管理工作，应当履行下列职责：

(一)具体落实上级布置的消防工作任务，结合实际制定

学校安全管理规定；

(二)具体承办学校消防工作会议，组织学习消防政策法

规，分析和通报学校存在的消防安全问题，督促学校做好消

防安全工作；

(三)按照规定实施消防安全巡查和定期检查，管理消防

安全重点部位，并会同消防、公安派出所等部门，每季度对

学校进行一次消防安全检查；

(四)发现和消除火灾隐患，不能立即消除的，要落实整

改措施并确保整改期间的消防安全，重大消防问题要及时向

管理人报告；

(五)编制灭火和应急疏散预案并组织实施，记录有关消

防工作开展情况，完善消防档案；

(六)总结、交流学校消防管理工作经验，对在消防安全

工作中做出显著成绩的部门和个人进行表彰和奖励，对在消

防安全工作中不履行消防安全责任的学校和个人进行通报

批评，并按相关规定进行处理。

第十条教职工消防消防安全职责：

(一)遵守各项规章制度，履行本岗位的消防安全职责；

(二)参加义务消防组织及演练；

(三)制止违反规章制度的行为；

(四)发生火灾时，应引导学生、幼儿疏散。

第十一条专职或义务消防队职责：

(一)熟悉本校灭火、疏散预案和本人在义务消防组织中

的职责分工；

(二)按照本校的管理规定进行防火检查，并做好记录，

发现问题及时报告；

(三)劝阻和制止违反消防法律法规和消防安全管理制

度的行为；

(四)发生火灾时应当立即赶赴现场，服从现场指挥，积

极参与扑救火灾，疏散人员，救助伤患，保护现场工作。

第三章日常消防管理

第十二条学校应建立完善消防组织，形成消防安全网

络。学生（教职工）宿舍、办公楼、教学楼、食堂（厨房）

等场所要落实消防安全员。设有自动消防系统的单位，应配

备具备相应资格的操作、管理人员。

第十三条以下单位或部位（场所）应确定为学校的防

火安全重点部位，并设置明显的警示标志，实行严格管理：

(一)体育馆、礼堂、报告厅、学生活动中心、食堂(饭店)

等人员聚集场所；

(二)学生（教职工）集体宿舍；

(三)图书馆(阅览室、资料室)、各类档案室；

(四)重点实验室、危险化学品仓库；

(五)变配电房（间）、锅炉房；

(六)网络管理中心、计算机管理中心；

(七)消防控制中心、消防水泵房；

(八)其它对消防安全有重大影响的部位。

第十四条学校要妥善处理好防火与防盗的关系，统筹

兼顾。应保障疏散通道、安全出口畅通。按照国家规定设置

消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持消防设施完好

有效。严禁以下行为：

(一)占用疏散通道；

(二)在安全出口或者疏散通道上安装栅栏；

(三)在教学、工作期间将安全出口上锁、遮挡或者将消

防安全疏散指示标志遮挡、覆盖；

(四)其他影响安全疏散的行为。

第十五条学校应建立并严格执行房屋修缮项目审批制

度。凡新建、改建、扩建和室内装修工程施工前，应向消防

部门申报，工程竣工后须经消防部门验收合格，方可投入使

用。

第十六条在校内举办大型集会、舞会、晚会、招生就

业咨询会等大型活动，主办部门应当明确各方的消防安全职

责，落实防火安全和应急疏散措施，并向学校主管部门（安

全办、科或办公室等）申报审查；具有火灾危险的，应按照

法律法规的规定，向公安消防部门申报进行消防安全检查，

经检查合格后方可举行。

第十七条储存、使用和销毁危险化学品的，必须遵守

国家和本市有关危险化学品管理规定与操作规程。危险化学

品从业人员应持证上岗。在教学、科研等工作中，需要使用

易燃易爆等危险化学品的，应做到安全存放、少量领取和少

量存放，专人负责，规范操作，并配置必要的灭火器具。

第十八条学校应建立有机溶液回收处理制度，禁止将

实验中有机溶液、腐蚀性和放射性液体直接排放到下水管道

内，应盛放于专门容器内，放置在指定地点（专用危险药品

的存放柜要双人双锁），学校负责统一回收处理。

第十九条严格控制在民用冰箱内存放挥发性易燃液体

浸泡的实验标本，防止易燃气体在冰箱内聚集，遇静电火花

引起燃烧爆炸。

第二十条禁止在校内使用易引发火灾的电器设备(如

“热得快”等)。对在防火重点部位违反安全用电规定的师生

员工，应按照有关规定严肃处理。

第二十一条学校应加强消防技防经费的投入，逐步建

立技防监控网。有条件的学校要建立技防报警中心和视频监

控系统，做到人防、物防和技防相结合。

第四章教育培训和预案演练

第二十二条学校应充分利用各种消防安全教育资料，

采用各种生动活泼的形式，针对不同学校、不同年龄学生的

特点，开展消防安全知识教育，并纳入教学计划；学校应落

实消防宣传人员，定期进行消防宣传。

第二十三条宣传教育和培训的内容应当包括：

(一)学校的法定代表人或主要负责人、消防安全管理人

应熟知以下内容：

消防法律法规和消防安全职责；

本单位火灾危险性和防火措施；

依法应承担的消防安全行政和刑事责任。

(二)学校教职员工的消防宣传教育培训应达到以下要

求：

熟悉消防法律法规；

掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散

预案；

掌握本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

掌握有关消防设施、器材的操作使用方法；会报警、会

扑救初起火灾、会疏散逃生自救。

(三)学校应至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任

消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防

辅导员。

(四)学校应在公共部位显著位置设立“三提示”宣传标

牌和宣传专栏，提示公众所在场所火灾危险性，提示公众所

在场所安全逃生路线、安全出口的具体位置，遇到火灾等紧

急情况如何正确逃生、自救，提示公众所在场所灭火、逃生

设备器材具体放置位置和使用方法（其设置应符合DB41/T

627－2010的要求）；

（五）学校应在主要出入口设置固定的“消防安全告知

书”和“消防安全承诺书”宣传图板。

（六）火灾案例等其他消防安全宣传教育内容。

第二十四条学校应经常开展形式多样的消防宣传活

动。

(一)应围绕“119消防活动日”的主题内容，开展针对

性强的消防宣传活动；

(二)要结合重大节日、重要活动和季节特点(春防、冬

防)，利用横幅、标语、板报、专栏、画廊、校报(刊)、广播、

网络等传媒，开展消防宣传活动；

(三)要利用文艺演出、知识竞赛、夏令营活动等方式，

开展形式多样的消防教育活动，组织师生到消防教育基地、

消防队（站）进行参观学习，确保每名学生在小学、中学各

个学习阶段参观学习活动不少于一次。

第二十五条学校应根据学生不同年龄层次和特点，安

排消防知识教育的内容和课时。

(一)幼儿园的消防知识教育应突出寓教于乐的特点，以

简单的疏散逃生技能、常见消防安全标志识别为主要内容，

每名学生在园期间接受消防知识教育每学期不少于一个课

时；

(二)小学的消防知识教育应重点开展火灾危险及危害

性、消防安全标志标识、日常生活防火、火灾报警、火场自

救逃生常识以及基础消防安全教育为主要内容，每名学生在

校期间接受消防知识教育每学期不少于二个课时；

(三)中学(含中专、职校、技校)的消防知识教育应重点

开展消防法律法规、防灭火基本知识、灭火器材使用和疏散

逃生自护自救技能等方面的教育为主要内容，每名学生在校

期间接受消防知识教育每学期不少于三个课时；

第二十六条寄宿制幼儿园、中小学校的教职工，应当

学习掌握学校防火、火灾报警和初起火灾扑救等知识与技

能，学会现场急救和组织学生疏散逃生的方法。

第二十七条学校下列人员应定期到专门机构接受消防

安全岗位培训：

消防安全责任人和消防安全管理人；

（一）专(兼)职消防管理人员；（二）自动消防系统操作

管理人员；

（三）学校讲授消防常识课程的老师；

（四）其他依照法律规定应当接受消防安全培训的人员。

第二十八条学校应当制订应急疏散与灭火预案，并明确以

下内容：

(一)组织机构(包括指挥协调组、疏散引导组、安全救

护组、通信联络组、灭火行动组等)；

(二)接、报火警处置程序；

(三)应急疏散的组织程序和措施；

(四)扑救初起火灾的程序和措施；

(五)通信联络、安全防护救护的程序和措施。

第二十九条学校应定期组织师生开展疏散逃生等消防

演练，确保每名学生每学期参加疏散逃生等消防演练不少于

二次。

(一)全体师生、员工通过演练熟知疏散通道、安全出口，

掌握疏散程序、逃生技能。幼儿园的消防演练以简单疏散逃

生为主；中小学(含中专、职校、技校)的消防演练以火灾报

警、疏散逃生为主；

（二）学校应根据国家相关标准要求，配备必要的火场

逃生避难器材；

（三）学校应明确一定数量的疏散引导员，确定楼层疏

散引导员和末位疏散引导员。疏散引导员要熟知消防疏散通

道、安全出口的位置和疏散装备、器材的使用方法，明确火

灾时各人分工负责的楼层、疏散通道和安全出口；

（四）火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播、发

出灯光信号等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引

导火场人员沿疏散路线，正确、有序逃生，并提醒火场人员

疏散时不要恐慌；

（五）发生火灾时，正在授课的教师应组织学生疏散逃

生；疏散引导组接到火警指令后，1min内赶赴现场实施增

援，按照预先确定的位置组织人员疏散；

（六）学校应根据不同年龄的学生的不同特点，采取不

同的防护措施，对特殊学生要事先确定专人进行照看；

（七）发生火灾时，应按照以下顺序通知人员疏散：

二层及以上的楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻

的上下层；

首层发生火灾，应先通知本层、二层及地下各层；

地下室发生火灾，应先通知地下各层及首层；

多个防火分区的首先通知着火区域及其相邻的防火分

区。

（八）火灾无法控制时，火场指挥应及时通知所有参

加救援人员撤离。

第五章防火安全检查和巡查

第三十条防火检查（一）学校消防安全责任人或消防

安全管理人，应当组织有关部门或人员，每月进行一次防火

安全全面检查。防火检查应包括下列内容：

落实消防安全制度和消防安全管理措施、执行消防安全

操作规程等情况；

防火巡查、火灾隐患的整改以及防范措施落实情况；

疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通，疏散通道、

门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；

用火、用电有无违章；

安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；

灭火器材配置及完好情况；

消防水源情况，室内外消火栓、水泵接合器有无损坏、

埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；

消防（控制室）值班情况、消防控制设备运行情况及相

关记录；

化学试剂、燃油、燃气等易燃易爆危险品的使用是否符

合有关规定；

学生宿舍是否设置用电超载保护装置；

食堂、灶间烟道季度清洗情况；

员工本岗位消防知识的掌握情况；

其他消防安全情况。

（二）教职员工应遵守消防安全制度和消防安全操作规

程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，每日进行

岗位自查，及时发现和消除火灾隐患。岗位自查应包括下列

内容：

用火用电、燃油燃气的使用有无违章；

安全出口、疏散通道是否畅通；

消防器材、消防安全标志是否完好；

有无遗留火种；

其他消防安全情况。

（三）学校餐厅工作人员班前、班后防火检查应包括

下列内容：

燃油、燃气管道、阀门有无破损、泄漏；

班后燃油、燃气阀门是否关闭；

灶台、油烟罩和烟道清理是否及时；

班后电源是否切断、火源是否得到妥善处理。

第三十一条职能部门和专(兼)职消防管理人员，应当根

据不同季节对消防安全重要部位进行日常防火巡查，并做好

巡查记录。巡查的主要内容包括：

(一)用火、用电有无违章情况；

(二)疏散通道、安全出口是否畅通；

(三)安全疏散指示标志、应急照明、消防设施是否完好；

(四)消防器材是否在位、完整等其他消防安全情况。

第三十二条专(兼)职消防管理人员应定期对简易消防

设施进行维护保养。对设有火灾报警、防排烟、自动灭火等

系统的单（部）位，应由具有专业消防维保资质的单位进行

维保，并做好检查保养记录（要有检查及保养人的记录标

签），同时送当地公安消防部门或公安派出所备案。

第三十三条火灾隐患整改主要内容包括：（一）学校

的消防安全责任人为火灾隐患整改第一责任人，应对检查发

现的火灾隐患整改负总责；消防安全管理人及消防工作归口

管理职能部门具体负责督促火灾隐患的整改工作，落实整改

措施。

（二）学校对检查、巡查和自查过程中发现的火灾隐患，

应当责成有关人员当场改正，督促落实，并做好记录；对不

能当场改正的火灾隐患，消防安全管理人或者消防安全责任

人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、人员，

落实整改资金；对学校无力整改的火灾隐患，学校应向上级

主管部门报告。在火灾隐患未消除之前，应当落实防范措施，

保障消防安全。

（三）对存在的重大火灾隐患，学校应当积极制定解决

方案、筹措资金，并及时向上级主管部门或者当地人民政府

报告。

（四）火灾隐患整改完毕后，负责整改的部门或人员应

当将整改情况报请职能部门及时验收，验收合格后送消防安

全责任人或者消防安全管理人签字后存档备查。对公安消防

机构责令限期改正的火灾隐患，学校应当在规定的期限内改

正并写出火灾隐患整改复函，报送当地公安消防机构进行及

时的验收。

第六章消防制度与消防档案

第三十四条学校应当按照国家有关规定，结合学校自身

特点建立健全消防安全制度，并公布实施。消防安全制度应

包括以下内容：

(一)本学校消防安全管理规定、消防例会制度；

(二)消防安全教育、培训和消防值班制度；

(三)消防检查和火灾隐患整改记录；

(四)灭火和应急疏散预案演练制度；

(五)宿舍安全用电管理；

(六)消防安全重点部位和防雷、防爆、防静电管理制度；

(七)燃气、电气和用火、用电安全管理制度；

(八)新建、改建、扩建和内装修工程消防申报制度；

(九)消防设施、器材维修保养管理；

(十)消防工作考评与奖惩管理等。

第三十五条消防安全基本情况应包括以下内容：

(一)学校基本概况和消防重点部位情况；

(二)建筑物或者场所施工、改建、扩建、使用或者开业

前的消防设计、审核、消防验收，以及消防安全检查的文件、

资料；

(三)消防组织管理机构和各级消防安全责任人；(四)各

项消防安全制度；

(五)消防设施、灭火器材配置情况；

(六)义务消防队人员及其与消防安全人员情况；

(七)新增消防产品、防火材料的合格证明材料；

(八)灭火和应急疏散预案。

第三十六条消防安全管理情况应包括以下内容：

(一)公安消防机构填发的各种法律文书；

(二)消防设施检查、维修保养记录以及燃气、电子设备(包

括防雷、防静电)检测等记录；

(三)火灾隐患及其整改情况记录；

(四)消防安全教育培训；

(五)防火检查与巡查记录；

(六)灭火和应急疏散预案的演练记录；

(七)火灾情况记录；

(八)消防安全工作开展活动情况及日常工作情况；

(九)消防奖惩情况记录。

第三十七条学校的消防安全职能部门要确定专人对消

防档案统一保管、备查。档案保管处应清洁、干燥、远离火

电源等不安全地点；对流动保管的巡查记录等档案，交接班

时要有交接手续，不应丢页。对往年的档案不得丢弃、毁损，

要保存5以上。对重要的技术资料、图纸、审核手续、法律

文书等要永久保存。

第三十八条学校应建立健全消防档案，逐步建立消防

电子档案。消防档案应包括消防安全基本情况和消防安全管

理情况（尤其是开展活动情况），档案内容应当详实，全面

反映学校消防工作，并附有必要的图表，根据变化情况做到

及时更新。

消防安全常识：

“四个能力”建设：

一是提高检查消除火灾隐患能力；二是提高组织扑救初

起火灾能力；三是提高组织人员疏散逃生能力，；四是提高

消防宣传教育培训能力。

“六加一”措施：

消防安全重点单位开展一次消防安全评估、签订一份消

防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气

和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体

员工的“六加一”工作措施，纵深推进消防社会管理创新工

作。在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，

3分钟内形成第一处置力量到场扑救

三项申报制度：

一是单位消防安全责任人、管理人变更后15天内要向

公安消防机构申报备案；设置有火灾自动报警、自动灭火等

自动消防系统的单位，应委托检测、维修机构对自动消防系

统每年进行一次以上的检测和维修，同时将保养协议复印件

报公安消防机构备案；消防安全重点单位应当于每季度的最

后一周按照《消防安全重点单位消防安全自评检查表》进行

检查和评估，填写《消防安全自评报告》，在一周后报安全

消防机构备案。

三懂：

即懂得本部门的火灾危险性、懂得预防火灾的方法、懂

得自查整改火灾隐患。四会：会报警；会使用灭火器材；会

组织人员疏散；会扑救初起火灾。公安消防支队或大中队与

微型消防站、微型消防站与队员要保持通信联络畅通。

三提示：

1、提示所处场所是人员密集场所，容易发生火灾；2、

提示场所安全出口位置和逃生路线；3、提示注意消防器材

的位置，如遇紧急情况，请正确使用灭火、逃生设备。