消防执法存在的问题和对策

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目录

一、消防行政执法中存在的困难和问题

1.消防行政执法任务日益繁重，基层执法警力严重

缺乏；

2.执法严肃性不强，随意性较大；

3.地方政府职责缺失，轻视消防工作，阻碍消防行

政执法的现象普遍存在；

4.行政执法程序不规，执法技术装备良莠不齐；

5.监视管理制度形同虚设，未落到实处；

6.执法人员素质不均衡，难以满足新时期消防工作

的新需要。

二、存在问题的主要原因

1.局部地方政府和职能部门消防平安意识淡薄，重

开展，轻平安；

2.消防执法警力严重缺乏，消防行政执法技术装备

落后；

3.消防监视员整体素质不高，局部消防监视员依

法行政、廉洁从政意识较差；

4.制度落实不严，监视管理不力；

5.消防法制宣传无力，众消防平安意识淡薄。

三、规消防行政执法行为的主要措施

1.完善执法机制，强化制度建立；

2.全面推行政务公开，加强执法透明度；

3.加强与地方政府和相关职能部门的沟通协调，

推进消防工作社会化进程；

4.提升队伍素质，强化装备建立。

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浅析消防行政执法存在的问题及对策

摘要：消防行政执法，是指公安机关消防机构根据国

家法律及部门、地方规章的要求，按照法定程序将消防法律、

法规适用于特定对象的具体行政行为。它是切实推进消防工

作法制化、正规化，全面践行依法治火方略的重要容；是规

消防平安管理，预防和减少火灾事故发生，保障国家和人民

众生命财产平安的有效举措；也是为构建社会主义和谐社

会创造良好消防平安环境的必由之路。随着近年来各项消防

法律、法规的公布和实施，各地狠抓消防行政执法规化建立，

各级消防部队在消防执法规化程度、执法质量上都有较大进

步和提高，但由于局部地区消防规划不合理、根底设施建立

薄弱、社会众消防平安意识和法制观念淡薄、执法环境较

差、局部消防监视员执法随意性大等因素，严重制约着消防

行政执法规化建立。本文深入探索和分析了消防行政执法在

具体执行过程中存在的问题和原因，提出了解决消防行政执

法所面临困难和问题的具体举措，对进一步完善消防行政执

法规化建立进展了系统深刻的论述和思考。

关键词：消防行政执法问题举措

近年来，随着科学技术的快速开展和各项法制的不断健

全，在各级人民政府和公安机关消防机构的共同努力下，全

国各地的消防行政执法形势大幅改善，各级消防监视人员依

法行政、严格执法意识不断增强，各地的消防平安环境也得

以不断优化，社会众满意度普遍提升。但是，随着我国社

会经济的快速开展，消防行政执法中存在已久的问题不断凸

显，也随着经济构造的改变产生了很多新情况和新问题，严

重制约着各地消防行政执法效能和水平的提升，阻碍着消防

平安形势的改善。因此，如何推进消防执法规化建立，进一

步提高消防执法水平，不断满足社会众对科学、合理、公

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平、公正行政执法的新期待，是各级公安消防部门都应当致

力研究和解决问题。

一、消防行政执法中存在的困难和问题

〔一〕消防行政执法任务日益繁重，基层执法警力严重

缺乏。随着社会经济的快速开展和人民生活水平的不断提

高，各地房地产开发大行其道，生产加工行业逐渐兴起，家

用商用电器具不断增加，私家车辆占用堵塞消防车道的现象

随处可见，行政许可工程逐年增长，隐患举报核查数据不断

攀升，火灾等平安事故频繁发生，各级消防部门的工作量都

呈现出巨幅增长的趋势，特别是基层大队一级一般仅配备有

5名左右的消防监视员，却面临着监视检查、行政处分、行

政许可、行政强制、火灾调查、宣传培训、网格化管理、户

籍化管理等名目繁多、各各样的工作任务，工作任务明显

增加了，但基层执法警力却没有及时跟进，有限的人力、时

间和精力已难以满足新时期消防工作的高标准和严要求，矛

盾日益凸显，即使广阔消防执法工作者能够发扬风格，夜以

继日，经常加班，也难以扎实有效地开展好各项工作，严重

制约着消防行政执法质量的提升。

〔二〕执法严肃性不强，随意性较大。局部执法者有法

不依，执法不严，处事不公，以权代法，以情代法，以罚代

改，盲目执法，粗暴执法的现象时有发生。一是选择性执法，

局部执法者受人情关系影响较大，关系好的或是有人打过招

呼的单位就不去检查或是检查后发现问题也不予处分；一些

处分难度大或是整改难度大的单位就视而不见，见而不管，

存在避重就轻现象；为躲避责任而私自将一些本应重新申报

行政许可的装修工程推掉，继续沿用以前的行政许可；对

众举报的一些比拟复杂的火灾隐患，有些单位和消防监视员

就推诿搪塞，拖延不查。二是执法不公不严的现象较为突出，

不严格依照法定事实和情节进展裁量，而是根据个人意愿，

想罚多少就罚多少。三是消防行政执法程序不规，存在以言

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代法的现象。局部消防监视员对检查发现的火灾隐患，只是

采用口头方式，催促整改，并没有按照有关规定填写相关法

律文书，录入消防监视管理系统。四是局部监视员出于人情

世故或是个人利益擅自为一些建立工程更改使用性质或建

筑规模，导致一些先天性火灾隐患的出现。

〔三〕地方政府职责缺失，轻视消防工作，阻碍消防行

政执法的现象普遍存在。一些地方政府对消防工作“重视缺

乏，干预有余〞，特别是在区县和乡镇一级比拟突出。一是

有些地方领导对消防工作重视不够，无视了法律赋予的防火

责任主体的定位，缺乏消防平安意识和观念，在新城开发和

旧城改造等工作中没有将消防车道、消防水源、消火栓等消

防根底设施建立纳入进来，一些地方片面地认为消防工作就

是消防部门的事，全部交由公安消防部门包揽，缺少相关部

门的联动配合，往往造成孤掌难鸣的被动局面。以区县消防

部门薄弱的几员警力统揽辖区全部消防执法工作，导致消防

行政执法力度弱化，监管漏洞较多，消防法律、法规得不到

有效的贯彻执行。二是一味追求经济开展而无视消防平安，

一些地方人民政府为追求经济效益，对一些招商引资工程在

消防行政许可方面习惯于“先上车后补票〞或是“先上车不

补票〞，甚至不允许消防部门单方面到这些单位检查工作，

一些本应被处分的单位被要求不予处分或从轻处分、本应关

停的单位不予关停，导致一些本应得到整改的火灾隐患得不

到解决，先天性火灾隐患大量产生。

(四)行政执法程序不规，执法技术装备良莠不齐。一是

执法程序方面问题较多，局部单位法制意识不强，存在先调

查后立案，先处分后裁决，先执行后审批等现象；局部单位

法制审核，技术复核程序流于形式，形同虚设；局部单位采

用口头告知的方式告知处分额度或者根本就不履行告知义

务就裁决执行；局部单位对行政许可工程违规摆关设卡，私

自增设前置条件，对资料不齐的建立工程不一次性告知需要

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补正的全部材料；局部当事人要求听证的，主管公安机关消

防机构又不按照听证程序组织听证；局部超过执行期限的处

分案件不按照程序进展催告和申请强制执行导致案件迟迟

不能结案。二是各地消防行政执法技术装备配备差距较大，

经济兴旺地区的消防部门执法技术装备配备全面先进，执法

效率和规程度也随之提升，局部贫困地区执法技术装备原始

旧，已不能满足当前执法工作的需要，局部单位甚至连火灾

调查人员的平安防护装具都不到位，就难以提及依法行政，

规执法了。

〔五〕监视管理制度形同虚设，未落到实处。当前，公安

部和各总队都对消防行政执法的各个方面和环节做出了明

确细致的规定，但是在具体执行过程中往往得不到很好的落

实，一些单位，一些人员出于某些目的和原因不按规章办事，

一味地精简办事程序，想方设法打“擦边球〞，严重扰乱了

消防行政执法秩序。上级监察力度不大，对一些执法过错工

程偏重于部惩戒而疏忽了外部单位的纠错整改。

〔六〕执法人员素质不均衡，难以满足新时期消防工作

的新需要。随着科学技术的飞速开展，新事物、新技术、新

工艺、新材料不断涌现，而且消防平安具有动态特性，这样

的形势对消防监视队伍的综合素质提出了更高的要求。从人

民众对消防平安的需求和维护执法公平正义的愿望看,消

防监视队伍整体素质偏低，执法规化水平不高。少数消防执

法干部对于贯彻社会主义法治理念的紧迫性和必要性缺乏

充分认识，一些执法环节不够规、不够文明，甚至不够公正、

不够廉洁；一些规化建立的要求在实践中未得到很好的落

实；执法人员过多强调法律刚性的一面，把法律的震慑作用

当成监视执法的唯一途径，与人民众的热切期望相比，还

有一定的差距。目前，我国大局部地区的消防执法队伍属于

军队现役体制，转业、岗位调动较为频繁，执法人员流动性

大，缺少经历丰富、专业性强的执法人员。

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二、存在问题的主要原因

〔一〕局部地方政府和职能部门消防平安意识淡薄，重

开展，轻平安。一些地方政府领导出于财政收入、招商引资、

人员就业、社会稳定、地方人情等方面的因素考虑，使用行

政手段干预消防行政执法工作，例如一些地方明确提出消防

等执法部门不得随意到工业园、经济开发区等区域检查，查

出问题的，往往会想方设法阻碍处分，千方百计让消防机构

在监视执法过程中降低标准、违背原那么，致使诸多法律规

难以执行到位。地方相关职能部门的消防工作职责定位不

明，责任意识不强，存在推诿敷衍现象，联动联勤机制仅仅

停留在一纸文书上。

〔二〕消防执法警力严重缺乏，消防行政执法技术装备

落后。警力匮乏、执法经费欠缺、装备缺乏等实际问题严

重制约着消防行政执法工作的正常有序开展。

〔三〕消防监视员整体素质不高，局部消防监视员依

法行政、廉洁从政意识较差。从新时期人民众对消防平

安的需求和维护执法公平正义的愿望看,消防监视队伍整

体素质不高，执法规化水平偏低。依法行政是是国家权力

行使的重要方式，是公共消防平安管理的根本途径。但是

少数消防监视执法人员在思想上、工作中仍存在盲区和误

区，执法为民思想不结实，效劳人民的宗旨观念不强，廉

洁自律意识淡薄，执法不廉洁、不严格、不公平、不规，

严重地损害了消防部门的形象和行政执法效能。

〔四〕制度落实不严，监视管理不力。保障消防行政

执法依法运行的机制还有待健全，现有体制下形成法规、

制度面前人人平等、规有序的良好局面还有差距，例如执

法手段还比拟单一，对一些拒不执行的被处分单位还必须

向法院等相关部门申请强制执行，延误了执法时限，折损

了执法效果，执法纠错力度不大，对一些执法过错难以下

定决心全盘纠正。

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〔五〕消防法制宣传无力，众消防平安意识淡薄。

在消防法制宣传方面，虽然消防部门千方百计拓宽宣传途

径，丰富宣传容，但是由于地方政府一些领导的不重视、

不支持，加之专业宣传力量势单力薄，宣传经费十分有限，

导致宣传效果甚微。三、规消防行政执法行为的主要

措施

(一)完善执法机制，强化制度建立。要把建立健全消防

执法制度体系建立，作为加强执法规化建立的根底，从源头

上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规的生存土壤。一

是要建立健全消防行政执法责任制强化责任意识，确保消防

行政执法权限确定化、责任明晰化以及执法程序化。二是要

完善消防监视执法的根本制度。对涉及消防监视检查、建立

工程审核与验收、火灾事故调查、行政处分、行政强制等事

项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为

中的各项根本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执

法责任，用制度规执法行为，用制度减少失误和过错。三是

要开拓创新。要本着立警为公、执法为民的思想，从合法性、

适用性、有效性等角度对现行规性文件进展分析，要根据全

社会工作大局的需要，根据市场经济建立和人民众的需

要，改良工作方法，转变落后观念，建立新型体制，履行消

防职能，积极探索解决新问题的新方法和新路子。四是要加

强对消防执法人员的教育培训，完善消防立法和普法工作，

加强对消防执法人员的监视和制约，密切与其他行政执法机

关之间协调配合，充分发挥消防执法在社会主义法治建立中

应有的作用，不断促进社会主义消防法治建立开展。

〔二〕全面推行政务公开，加强执法透明度。政务公开

是强化外部监视、规行政执法行为的重要保障，也是强化执

法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要将消防法律、

法规、规章、规、标准以及各类办事程序，毫不保存地公之

于众，自觉承受社会和众的监视，让权力始终在下运行，

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要端正执法思想，纯洁执法队伍，简化办事程序，提高办

事效率；要推行“执法〞，公开消防执法权限、容、围、

依据、办事流程、办理时限、审批程序和审批结果，通过

电视、网络、报刊等宣传载体公布举报投诉、和

邮寄地址，保障各项法律法规落到实处，实现依法行政、廉

洁执法、公正执法、文明执法。

〔三〕加强与地方政府和相关职能部门的沟通协调，

推进消防工作社会化进程。消防行政执法是法律行为，也

是政府行为，各级政府和相关职能部门都负有相应职责，

各级消防部门必须多做政府工作，多做单位工作，加强消

防行政执法的宣传和教育，增加地方领导对消防执法重要

性的认识和重视，提高消防法治观念，和法律意识，在每

年年初的消防工作会议中提请政府以文件形式明确各级

各部门的消防工作职责，并适时予以督查考核，不断消除

消防行政执法中的各种阻力，积极争取多方支持，大力推

行消防联动联勤机制。

〔四〕提升队伍素质，强化装备建立。在基层执法警

力紧缺，短时间难以解决的情况下，提升消防行政执法人

员的素质，加强执法装备建立是推进消防行政执法规化建

立的必由途径。一是要进一步加强思想政治和社会主义法

治理念教育，使消防监视执法人员结实树立“立警为公、

执法为民〞的工作理念，把效劳和保障民生贯穿于消防执

法活动的各个环节，使执法人员始终保持忠于党、忠于祖

国、忠于人民、忠于法律的政治本。二是要深化消防行

政执法业务“大教育、大培训〞，综合采用定期轮训、

岗位培训、集中学习、考试竞赛等方法不断营造学业务、

用业务、比业务的浓郁气氛。三是要努力实现理论和实践

的有机统一，切实提高实际工作能力，善于与众打交道、

交朋友，能知众情、会说众话、善办众事、多解

众忧，以优质高效的效劳让人民众满意。四是积极构建

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科学合理的人才体系，实现执法队伍的可持续开展，在每

年的人员调动是要充分考虑干部实际，本着因人施用的原

那么，尽可能地把那些实际工作经历丰富，业务水平突出，

思想道德高尚的监视执法干部保存在适宜的执法岗位上，

同时，要严密结合当前消防行政执法工作的新特点和新要

求，从地方高校招收一些建筑、法律、化工等专业的技术

人才补充到消防行政执法队伍中去。五是要合理调配人

员，不断充实一线执法警力，切实加大执法经费投入力度，

本着实际、实用的原那么，配齐配强消防行政执法技术装

备。

参考资料：

宏君?浅议消防法制建立与监视管理改革?鸡西大学学

报；郭军?加强和改良消防平安工作创立和谐社会?长

城；

振东?消防行政执法与法律文书运用?众。

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论

文

评

语

及

成

绩

指导教师：

年月日

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