新冠疫情对国际贸易的影响和法律应对措施

新冠疫情对国际贸易的影响和法律应对措施

导语：前几日，世界卫生组织（“WHO”）总干事谭德赛

宣布，正在发生的新型冠状病毒肺炎疫情已经构成了“国

际关注的突发公共卫生事件”。该决定有效期为三个月，

如疫情发生重大变化，总干事有权提早召开会议，解除

紧急状态。

谭德赛强调，做出这个决定并非是由于中国防疫不力。

相反，他对中国十分有信心，他认为中国在过去一段时

间的防疫措施“为全球都设立了新标准”。但是，由于病

毒可能传播至医疗系统更脆弱的国家，为了更好地支持

这些国家，因此世卫组织决定宣布PHEIC。

国际贸易与交流将受到重大影响，国际贸易企业首当其

冲。北京德和衡（上海）律师事务所国际贸易与海关团

队结合近日业务研究成果和企业咨询的典型问题，简要

分析本次疫情对国际贸易及相关企业的影响并提出法律

应对策略。

01

本次疫情是否属于不可抗力？

根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中

华人民共和国合同法》（以下简称“《合同法》”）第一

百一十七条，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能

克服的客观情况。本次疫情的爆发即使医学专业人员也

无法预见，加之政府机关为了应对疫情宣布延长假期，

停止复工，并紧急采取了多项交通管控等行政措施，应

符合不能预见、不能避免、不能克服的条件。

再者，参照2003年6月11日《关于在

防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审

判、执行工作的通知》，因政府及有关部门为防治“非

典”疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行，或者由

于“非典”疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引

起的纠纷，按照《合同法》关于不可抗力的规定妥善处

理。

鉴于医学专家的评估，本次疫情严重程度超过2003年

的“非典”，因此，笔者认为本次疫情应当被认定为法律

规定的不可抗力。但是，不可抗力的使用也有限定条

件，需要遵循公平原则和诚实守信原则，不可滥用。

02

不可抗力的效力如何？

《合同法》第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行

合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责

任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不

可抗力的，不能免除责任。由此看出，不可抗力与合同

无法履行必须有因果关系，即该不可抗力事件导致了合

同的履行不能。

这里免除的“责任”，实务中倾向于认为受不可抗力影响

的一方免责，包括履约责任和损害赔偿责任。但让非违

约方承担所有损失也是不公平且不合理的，实务中法院

也可能会要求受不可抗力影响一方与非违约方确定和合

理分担部分损失。

03

出口方的法律应对措施

1.及时通知与减损

根据《合同法》第一百一十八条，当事人一方因不可抗

力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给

对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。因

此，如果出口方受疫情影响不能按约履行合同，应当立

刻通过邮件或书面函件通知国外买方，并且采取一切可

能的措施以减轻损害，否则，将承担因消极不作为而导

致损失扩大的责任。目前，中国贸促会包括各地贸促会

均宣布将为受“新型冠状病毒肺炎疫情”影响而无法如期

履行或不能履行国际贸易合同的企业出具相关不可抗力

事实性证明。国际商事证明，是中国贸促会根据申请人

的申请，依据中国法律、有关规定和国际贸易惯例，对

与国际商事活动相关的文书、单证和事实进行证明。由

贸促会出具的国际商事证明书,其合法性与有效性均为

各国政府、海关、商会和企业所认可。

2.不能轻易解除合同

对出口方而言，本次疫情导致的企业延期复工、交通管

制是对出口方最直接的影响，但是各地各企业受到影响

不尽相同，且对春节假期通常本身会有预见性的减产和

停工。根据《合同法》第九十四条，因不可抗力致使不

能实现合同目的的，当事人可以解除合同。因此如果疫

情不能直接导致合同目的无法实现，则无权解除合同。

如果确实履行合同困难，外贸企业应当积极与上下游企

业协商解除或变更合同。

3.敦促国外买方履约

目前已经很多国内的外贸企业受到外方取消订单的要

求，特别是中小企业，损失较大。国外买方如果没有受

到不可抗力影响，则无权以疫情为由要求直接解除贸易

合同，除非其提供证据证明这次疫情使其所在国实际出

台了禁止性强制规定，或者这次疫情导致货物本身品质

下降以致不符合合同约定，或者这次疫情导致出现了其

它可以解除合同的约定或法定事由。且金钱债务的迟延

责任作为例外，不受不可抗力影响。

04

进口方的法律应对措施

1.及时通知卖方并沟通银行

进口方在国际贸易合同中的主要义务之一是付款，通常

涉及的合同在先义务为在一定期间内开具符合约定的信

用证。而由于疫情，银行工作时间也受到影响，因此，

如果进口方开证义务刚好在疫情影响范围内，同样应当

尽快通知国外买方并协调银行工作时间，尽量减少由于

晚开证导致晚装货，甚至船舶滞期费等一系列损失。

2.协调变更物流与仓储

进口方的另一主要合同义务是提货，如果由于疫情导致

港口、机场等重要交货地点封闭，应当尽快告知国外卖

方和承运方，并协商变更提货时间或提货地点，以最大

程度减轻给双方可能造成的损失。未采取适当措施防止

损失的扩大的一方需要就扩大的损失进行赔偿。

需要注意的是，无论是进口方还是出口方应注意做好及

时合理的通知义务、采取合理减损措施及证据保留的相

关工作，及时向当地贸促会或相关机构申请不可抗力的

事实性证明，保留所有邮件往来、电报书函、有关不可

抗力证明等书面证据，证明企业已尽到了合理履行、通

知及减损等义务，不要轻易承诺赔偿，做好应诉或索赔

准备。

05

WHO宣布PHEIC的影响

WHO在1月26日的新型冠状病毒疫情报告中就指

出，“中国面对的疫情风险非常高（”veryhighin

China”），而在区域与全球的风险水平属高（“highat

theregionallevelandhighattheglobal

level”）。此次WHO将疫情列为PHEIC，对此，应当

客观理性看待：

1.《国际卫生条例（2005）》是包括WHO的全部成员

国在内的196个国家，共同同意遵守的国际法律协议。

根据《国际卫生条例（2005）》，PHEIC的定义为，

会通过疾病的国际传播对其他国家的公共卫生带来风

险，可能需要采取国际协调应对措施的极端事件。即

PHEIC需要满足三个条件：一、严重、突然、不寻常、

非预期；二、可能给源发国以外的公众健康带来威胁；

三、可能立即需要国际协调行动。

2.宣布PHEIC并不意味着封闭国家，而是WHO有权通

过临时建议或长期建议提醒会员国必须开始考虑如何加

强防控、对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物

品和/或邮包采取措施，提前准备应急措施、准备病例隔

离等事宜（详见文末附件）。根据疫情的发展，宣布

PHEIC后随时可以撤销及修改。发布后有效期为3个

月，之后自动失效。

3.宣布此次新冠病毒疫情为PHEIC后，WHO还宣布了

七条临时建议。包括“没有必要采取限制国际人员流动

和国际贸易的措施，世卫组织不建议限制贸易和人员流

动；必须支持那些卫生系统较弱的国家；必须加速疫

苗、方案和诊断方案的研发；必须打击谣言和错误

信息的传播；必须审查准备计划、出差距、评估所需

资源以识别、隔离、患者，防止疫情传播；必须与

世卫组织和全世界共享数据、知识和经验；所有国家以

团结协作精神共同合作。”

06

国家层面应对措施

本次疫情的应对也体现了我国现行法制法规体系与《国

际卫生条例(2005)》的要求存在一定差距。对比《国际

卫生条例(2005)》的要求，一些对于口岸突发公共卫生

事件应急处置较为重要的内容在中国现行的法制体系中

没有得到很好的体现。如突发事件的评估机制尚不明确;

突发事件预防、预警、处置、救援制度机制尚不完善;行

政强制保障机制尚不健全等。

从法律角度，我们建议如下：

1.分级防治。目前新冠肺炎确诊病例具有重要参考价

值，但各地确诊速度、诊断条件不同，有的地方没条件

很快确诊。面对这种情况，全国层面应采用不同的等级

标准。应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》规

定的制度，按照疫情严重程度、发展势态和可能造成的

危害程度，分为若干等级，分别用红、橙、黄和

蓝标示，特别重大为最高级别。

2.各级政府根据《突发事件应对法》，对未来几个月的

做出配套体系化、制度化的战略性阶段性应对安排和发

布政策。包括但不限于：

❖严格隔离、现有病人及疑似病例；

❖采取最严格的措施防止疫情随春运的进一步扩散（严

格控制湖北以及重要疫区人员非必要流动）

❖进一步制定假期调整方案、鼓励远程办公；

❖优化快速交通工具及中央空调系统的呼吸疾病防疫措

施；

❖深刻总结此次疫情的经验教训，建立、落实防止疫情

大规模快速扩散的长效机制。

3.完善多部门应对疫情联防联控协作机制，通过法律法

规明确各单位在应对疫情的职责分工，进一步提升

PHEIC联防联控和共同应对能力。

4.加强有关疫情信息披露的及时性、准确性、透明性。

从目前的消息看，很多交易方对国内的实际情况并

不了解，偏信谣言对于国内疫情的夸大描述，导致频频

违约，大幅减少预期订单。建议相关部门及时主动发布

准确信息，做好国际宣传，助力外贸企业。

附：《国际卫生条例（2005）》

第十五条临时建议

1.若按第十二条确定正发生国际关注的突发公共卫生

事件，总干事应当根据第四十九条规定的程序发布临

时建议。可酌情（包括在确定国际关注的突发公共卫

生事件已经结束后）修改或延续此类临时建议，此时

也可按需要发布旨在预防或迅速发现其卷土重来的其

它临时建议。

2.临时建议可包括遭遇国际关注的突发公共卫生事件

的缔约国或其它缔约国对人员、行李、货物、集装

箱、交通工具、物品和（或）邮包拟采取的卫生措

施，其目的在于防止或减少疾病的国际传播和避免对

国际交通的不必要干扰。

3.临时建议可根据第四十九条规定的程序随时撤消，

并应在公布三个月后自动失效。临时建议可修改或再

延续三个月。临时建议至多可持续到确定与其有关的

国际关注的突发公共卫生事件之后的第二届世界卫生

大会。

第十六条长期建议

世卫组织可根据第五十三条提出关于常规或定期采取

适宜卫生措施的长期建议。缔约国可针对正发生的特

定公共卫生危害对人员、行李、货物、集装箱、交通

工具、物品和（或）邮包采取措施，其目的为防止或

减少疾病的国际传播和避免对国际交通的不必要干

扰。世卫组织可根据第五十三条适时修改或撤销长期

建议。

第十八条针对人员、行李、货物、集装箱、交通工

具、物品和邮包的建议

1.世卫组织针对人员向缔约国发布的建议可包括以

下意见：

❖不必采取特定的卫生措施；

❖审查在受染地区的旅行史；

❖审查医学检查证明和任何实验室分析结果；

❖需要做医学检查；

❖审查疫苗接种或其它预防措施的证明；

❖需要接种疫苗或采取其它预防措施；

❖对嫌疑者进行公共卫生观察；

❖对嫌疑者实行检疫或其它卫生措施；

❖对受染者实行隔离并进行必要的；

❖追踪与嫌疑或受染者接触的人员；

❖不准嫌疑或受染者入境；

❖拒绝未感染的人员进入受染地区；以及

❖进行出境检查并（或）限制来自受染地区的人员出

境。

2.世卫组织针对行李、货物、集装箱、交通工具、物

品和邮包向缔约国发布的建议可包括以下意见：

❖不必采取特定的卫生措施；

❖审查载货清单和航行路线；

❖实行检查；

❖审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证

明；

❖处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包

或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；

❖采取具体卫生措施以确保安全处理和运输骸骨；

❖实行隔离或检疫；

❖如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监

控的情况下查封和销毁受感染或污染或者嫌疑的行

李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包；以及

❖不准离境或入境。

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