(国家开放大学)简要分析我国的特别行政区和民族区域自治地方的区别？

简要分析我国的特别行政区和民族区域自

治地方的区别？

一、确立的时间、地区不同

我国第一个民族自治区是在1947年成立的内蒙古自治

区，然后在1949年新中国成立前夕制定的《中国人民政治协

商会议共同纲领》中，正式确定我国实行民族区域自治制度。

截至1998年，我国在少数民族聚居地方先后共建立了5个

自治区、30个自治洲、120个自治县。全国有44个少数民族

建立了自治地方，在少数民族杂散居住地区还建立了1200多

个民族乡；而特别行政区的建设较晚，1990年4月和1993

年3月制定的香港、澳门特别行政区基本法确定了特别行政

区制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我国对香

港、澳门恢复行使主权，建立了香港、澳门特别行政区，将

来台湾与大陆和平统一后也将建立特别行政区。

二、确定设立的法律依据不同

我国民族区域自治制度是在1949年新中国成立前夕北

京召开的政治协商会议上制定的《中国人民政治协商会议共

同纲领》中正式确定的。而特别行政区制度是在1982年12

月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》

第三十一条规定中规定的：国家在必要时得设立特别行政区。

在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表

大会以法律规定。所以它们设立的法律依据是不相同的。

三、设立目的不同

设立民族区域自治制度是为了解决单一制国家结构形

式下的民族问题，处理好事民族之间的关系，充分尊重各少

数民族自身的特点，实现少数民族人民当家作主，管理本民

族内部地方性事务的权利；，而设立特别行政区制度是为了

维护国家的统一和领土完整，运用和平方式解决历史遗留问

题，保持港、澳、台地区的繁荣与稳定。所以两者设立的目

的就完全不同。

四、社会制度不同。

社会制度不同是民族自治区和特别行政区与的根本区

别。民族自治区实行社会主义制度和政策；而香港、澳门特

别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义

制度和生活方式，50年不变。这是值得深究的一个问题。

五、自治层次不同。

我国的政权体系中，省、自治区、直辖市、特别行政区

都是最高的一级地方政权。省、自治区下设自治州、县、自

治县、市、乡、民族乡、镇。我国的民族自治地方分为自治

区、自治州、自治县三级，相应的自治机关有自治区、自治

州、自治县的人民代表大会和人民政府三层。它们在各自的

权限和范围内，履行职责；而特别行政区只有一级政府、一

级政权、特别行政区政府不再下设任何政权单位，本身就是

直接联系市民的政权组织。香港特别行政区所保留的区域组

织（如市政局），澳门特别行政区所保留的市政机构（如市政

厅）都是非政权性的区域组织，它们具有管理香港或澳门地

方政治事务的权力。

六、自治程度不同。

特别行政区享有高度自治权是其区别于我国民族区域

自治地方的主要标志。高度自治权主要包括：行政管理权、

立法权、独立的司法权和终审权。而民族自治机关享有“一

定的自治权”，主要表现在：（1）民族自治地方的人大有权

制定自治条例和单行条例，按法定程序经上级机关批准后生

效；对不适应民族自治地方实际情况的国家法律、政策，自

治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或停止执行在

国家计划指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业；

（2）经国务院批准享有一定的对外贸易自主权。（3）自主地

管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。（4）依照国家军

事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织维护社

会治安的公安部队。（5）使用本民族的语言文字。

七、行使权力的大小不同

省、直辖市行使一定的自主权。民族自治地方依法享有

自治权，而特别行政区享有高度自治权。这些权利层层递进，

逐步放开，都是由当地具体而特殊的现实情况决定的。

八、中央对它们的干预程度不同及立法、行政、司法权

不同

民族自治区和特别行政区在党中央的领导下都有一定

的自主权。民族自治区拥有文化、语言文字自主权、财政经

济自主权、少数民族干部优先任选权、民族立法权等。

而特别行政区实行特殊的社会制度，即不采用人民代表

大会制的政治制度，也不搞社会主义的公有制、按劳分配和

计划经济的经济制度。它也不同于经济特区。其高度自治权，

无论在权力的内容和行使权力的范围上，都超过省、直辖市、

自治区，构成了特别行政区的主要特。在立法权方面，特

别行政区可以按照全国人民代表大会通过的特别行政区基

本法制定法律，既不受国家法律和行政法规的限制，也不受

刑法、民法范围的限制。在行政权方面，享有其他行政区所

没有的财政、经济贸易、货币金融、海运、航空、文化教育

和治安等方面的管理权。在司法权方面，享有司法终审权，

无须上诉到国家最高法院解决。在涉外事务方面，中央人民

政府负责管理与特别行政有关的外交事务，同时又可授权特

别行政区依法处理有关的对外事务，统称外事权，如可以作

为国家代表团成员参加中央人民政府进行的与特别行政区

有关的外交谈判，参加与特别行政区有关的适当领域的国际

组织和国际会议。