2020年3月
宁夏党校学报
March.2020
第22卷第2期JournalofingxiaCommunistPartyInstitute
宁夏党校学报·探索与争鸣
Vol.22o.2
目标·体系·能力：网络意识形态治理效能的要素分析
彭舸珺，张鲜鲜（兰州大学马克思主义学院，甘肃兰州730000）
摘要：网络意识形态治理效能指政党、政府、社会和网民等在治理目标的指引下，运
用多种治理手段对网络意识形态问题实现有效的治理，是治理目的和治理手段的统一、治
理过程和治理结果的综合。其中，治理目标、治理体系和治理能力构成了网络意识形态治
理效能的核心要素，是分析网络意识形态治理效能的重要维度。治理目标是治理行为的方
向指引，治理体系是治理能力的前提和保障，治理能力是治理体系的落实和显化。
关键词：网络意识形态；治理体系；治理效能
中图分类号：D669，D64文献标志码：A文章编号：1008-2991（2020）02-099-007
党的十八大以来，在党的坚强领导下，我国网络意识形态治理成效显著，社
会治理格局初步形成，但是治理效能依然发挥不足，从系统论出发分析网络意识
形态治理效能的基本要素，构建网络意识形态治理效能的理论分析框架，为评价
网络意识形态治理工作实践提供理论依据成为我们面临的一项重要课题。只有厘
清网络意识形态治理效能的要素构成，才能准制约效能发挥的症结所在。因
此，本研究对于深化网络意识形态治理理论研究、指导网络意识形态工作实践、
优化网络意识形态治理效能具有重要的理论意义和现实价值。
一、网络意识形态治理目标
（一）具体目标
从不同舆论场来划分，网络意识形态治理的具体目标包括线上目标和线下目
标。线上目标即建构网络空间法律秩序和道德秩序，为互联网信息的生产、发布
和传播提供基本依据，这既是网络意识形态治理的目标指向，也是网络意识形态
治理的有效途径。线下目标即通过思想教育“软治理”手段加强网络参与主体的
思想政治教育，提高网民的守法意识、安全意识、责任意识、自律意识，培育明
辨是非、理性表达、恪守公德的新时代中国好网民，实现源头治理。
网络空间虽然虚拟但并不虚无，它作为现实社会的延伸，必须纳入法治范
围，实现依法治网、依法用网，这是依法打击网络运营商、内容提供商和普通网
民非法行为的首要选择。但是法律法规不能覆盖互联网所有领域，它的规制对象
仅限于外化的网络行为及其引起的法律后果。网络意识形态作为一种思想观念层
基金项目：2017年度甘肃省哲学社会科学规划项目“甘肃省红资源融入高校思想政治教育研
究”（YB025）阶段性成果。
作者简介：彭舸珺（1974-），女，甘肃兰州人，兰州大学马克思主义学院副教授，硕士生导
师，法学博士，主要从事马克思主义理论与思想政治教育研究。
张鲜鲜（1994-），女，甘肃庆阳人，兰州大学马克思主义学院2017级硕士研究
生，主要从事思想政治教育理论与实践研究。
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面的价值信念，具有高度隐蔽性和内在潜隐性，（二）终极目标
它往往依附于特定事件或者具体实物，通过带有统筹国内国外两个大局的要求决定了网络
特定价值倾向的文字、图像、音视频、影视作品意识形态治理的终极目标可划分为对内目标和
等表现出来，很难区分出哪些行为是带有政治意对外目标。对内要构建网上网下同心圆，凝聚
图的行为，哪些行为是一般的思想文化交流行社会共识，巩固全党全国人民团结奋斗的共同
为，这更加大了法律法规的监管难度。此外，网思想基础；对外要打击和防范西方国家的网络
络灰地带也是法律法规的管辖盲区。灰地带意识形态渗透行为，切实维护我国网络意识形
是亚文化的隐身地，是“以网络为介质的文字、态安全。
图像、音频、视频等信息，如网络时政民谣、网信息化时代，互联网赋权打破了官方媒体
络荤段子、网络炫富、网络恶搞、网络审丑等”［1］，和精英阶层对信息资源的垄断，信息权越来越下
它们的存在离散了社会主流意识形态的凝聚力。沉到社会基层，普通民众获得了更加开放和自由
由此可见，法治是动态的治理过程，是手段，而的参与权和表达权。他们基于自身的利益诉求表
稳定的法律秩序和道德秩序才是网络意识形态治达自我、畅聊社会、评价国事，并利用移动社交
理追求的最终结果，也唯有此才能达到治本之媒体完成交互式传播，获得他人的点赞、转发、
效。因为法律秩序具有“更为明确和务实的价值评论，进而形成区别于官方学说的民间感性意识
指引和社会担当，更为系统和组织化的制度安排形态。这种基于日常生活碎片化、经验化的价值
和规范表达，更为理性和文明的意识支撑和思想信念更容易被体认和接受，因而在网络信息空间
承载。”［2］在法治理念深入人心，执法程序公开的影响力与日俱增。我们不得不正视，民间感性
透明的秩序环境中，网络参与主体的行为会受到意识形态日渐解构着社会核心价值观的引领力，
前见性约束。同样，道德秩序的形成会为网络交特别是负面思想舆论更会给主流意识形态带来致
往实践提供合理的价值引导，从源头上减少非理命性的冲击。因此，如何纠正感性意识形态中的
性行为的发生。非理性倾向，打通两个舆论场，凝合线上线下思
信息化社会，线上社会和线下社会交融共想共识，构筑网上网下同心圆成为我们面临的重
生，线上治理目标和线下治理目标相互贯通。如大治理任务。
果网民自觉弘扬社会主流价值观，传播社会正能从全球范围来看，全球网络空间为意识形态
量，将会壮大社会主流声音；反之，如果网民成渗透和反渗透斗争提供了新平台，谁赢取了网络
为网络谣言的策源地、负面舆论的引爆者、社会主权谁就占领了意识形态斗争的制高点，网络意
不良思潮的追捧者，社会主流意识形态可能会面识形态安全就得到了有效保障。我国网信事业起
临边缘化的风险。可见，谁从思想上掌握了广大步晚，同世界先进水平相比，我国在网络基础设
网民体，谁就会掌握社会意识形态的发展态势，施建设、信息资源供给、产业实力等方面与西方
谁丢失了网民这个庞大的意识形态接受体，谁国家存在不小差距，特别是在网络核心技术的研
就有可能丧失网络意识形态话语主导权。因此，发上落后于西方发达国家。这种位势差造成了
在中国，网民是网络意识形态治理链条上的终端“西强我弱”的国际传播格局，严重威胁着我国
治理对象，只有培育中国好网民，才能正本清源，意识形态安全。因此，我们必须深刻认识到网络
从源头上阻断负面思想舆论的发酵。因此，我们意识形态安全之于一国政权安危的重要性，将抵
必须将网民作为重点治理对象，以培育中国好网制网络意识形态渗透作为意识形态治理的关键目
民为目标，牵引网络意识形态治理工作有效开展。标予以推进。
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二、网络意识形态治理体系
我国网络意识形态的社会治理体系是由治理
主体体系、治理客体体系、治理介体体系、治理
平台体系、治理环境体系等构成的有机整体。
类网络团组织而言，“团组织这种层级化组织
结构体系是高度有效率的组织，有助于上情下达，
把党和政府的意图、决策及时传输到基层，同时，
也有助于下情上传，把基层众的诉求、愿望、
（一）多方治理主体体系期盼通过组织化的通道向上反馈，是公民参与社
治理主体体系解决的是“谁来治理”的问会治理的重要组织化平台。”［4］而网络团组织还
题。网络意识形态治理主体包括政党主体、政府具有覆盖面广、受众圈层化、联络便捷的优势，
主体、互联网企业和社会组织、网络团组织和可以在第一时间感知网络舆情，做到事先防范。
网民等四大类主体。在应然状态，它们既各司其因此，在网络意识形态治理体系中，应该重点吸
职，又在同向同行、相互协作的过程中发挥整体纳和发展网络团组织的力量，发挥网络团组
治理效力，既包含着上下垂直的领导关系，又存织在汇聚民意、传达民情、疏通民怨、防范风险
在左右平等的合作关系，但同时，各个主体之间等方面的作用。此外，网络意识形态治理的参与
又“不是单纯的上下、左右的平等关系，它是一主体还包括各类网络媒介和组织（如网络媒体、
个有领导，有核心的多方参与，互动共治的社会网站、互联网企业和互联网行业协会等）。网络媒
治理组织体系”［3］
（P303）。介是网络意识形态信息的生成平台和传播载体，它
政党主体是领导主体。中国共产党是党和国们参与了网络意识形态生产、发展和传播的全过
家一切事务的领导核心，发挥着总揽全局，协调程，以至于在某种程度上可以决定意识形态的走
各方的主心骨作用。网络意识形态治理是国家治势。因此，在应然意义上，各类媒介和组织需要自
理的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持党的领觉平衡经济效益和社会效益，在网络意识形态治理
导，执行党的决定，在党中央的统一部署之下开过程中主动发挥“把关人”作用，当好网络意识形
展相关工作。也只有坚持党的领导才能充分发挥态安全的“守门人”。
我国的制度优势，广泛动员社会各界力量参与到网络社和网民是自治主体。在互联网社会
维护网络意识形态安全统一战线上来。中，“非公企业工人、农民工、个体从业人员、
政府主体是主导主体。网络意识形态治理事自由职业者、农村留守人员或以家庭、家族的原
关中国特社会主义前途命运、事关国家政权安因或因专业、职业、利益、兴趣、爱好、观点、
危，政府必须对内承担起维护统治阶级利益，对宗教、信仰等原因进入了同一个网络社区或
外承担起保护国家安全的职责，牵头制定相关政圈”［3］
（P307），这些非正式的圈和社区构成了线
策法规，统筹规划、协调各方、一体推进，确保上社会的基层组织，它们大多基于共同的利益诉
网络意识形态治理工作有序开展。求和情感共鸣自发形成，具有自组织性和社会动
各类社会组织、网络媒介和组织构成了参与员能力，在它们内部圈层传播的思想观念更容易
主体。首先，就各类社会组织而言，它包括人民被认可和接受，也更容易形成较为稳定和持久的
团体、企事业单位、新闻媒体单位、科研教育机价值信念，影响并支配人们的思维和行为。因
构、各类行会协会学会等，它们“作为最靠近信而，网络社是网络意识形态的重点治理领域。