加强新媒体监管是战略性目标

加强对新媒体的管理是一项战略任务

1.作为促进社会进步，维护社会稳定的头等大事来抓。

新媒体正在成为各种社会思潮、各种利益的诉求汇聚的平

台。各种思想文化在更大范围、更深层次上产生激荡，对我们的

主流意识形态、思想道德观念和传统文化发起冲击。它已成为突

发事件舆论演变的主导力量，是管控意识形态变动的主战场。新

媒体是一把双刃剑，面对这一新的文明形态，我们要提高认识，

按照构建社会主义核心价值体系和发展社会主义先进文化的要

求，加强新媒体阵地建设，建立健全网络长效管理机制。要把新

媒体意识形态建设作为精神文明创建的一个新领域，作为落实社

会稳定和谐的一个新思路，不仅要懂，还要会用，敢于占据有利

地势，加强新媒体法制德育工程实施，在各种思潮激荡中抓住核

心，引导、促进我国稳步过渡改革发展深水阶段，营造和谐有利

的国内外发展环境。

2.坚持依法治网，开展以打击网站犯罪行为的治理。

构建法制网络环境，依法打击网络违法犯罪行为。加强网络

意识形态工作，必须从立法的高度加强网络法律法规建设，以制

度化手段实现对网络安全和正常网络秩序的保障。因此必须加快

网络的法治进程，做到有法可依。由于网络的加速发展，现有的

大量法律条文无法覆盖到网络虚拟世界的违法犯罪事实，存在取

证复杂、定罪无据等难题，要加大现行法律的修改和解释力度，

积极出台更为具体、更具可操作性的法律法规细则，加大对网络

违法犯罪的打击力度。积极借鉴国外立法有益经验，通过法律手

段加大对网络违法犯罪的打击力度。严厉打击恶意攻击、骚扰，

肆意制作、传播网络病毒，甚至网络违法犯罪行为，强烈谴责网

德缺失等不文明、不道德现象。加强立法保护，加快网络法制建

设步伐，提高互联网法律保护地位，进一步加大行政执法力度，

并采取各种有力措施，依法对网络违法犯罪行为和不法分子予以

坚决的惩处和打击，有效遏制和彻底铲除网络违法犯罪行为滋生

的土壤，全面净化网络风气，努力营造正义、公平、尊重、和谐

的绿网络空间。严格执行互联网管理规定，规范和引导网络秩

序，倡导文明上网，既要讲德，更要守法，弘扬真善美，鞭挞假

丑恶，传播正能量，培育积极向上、健康文明的网络生态环境。

3.加强技术研发，提高网络安全防范能力。

国家要从战略高度对网络关键技术和重大设备立项研发，形

成独立知识产权的核心技术优势，突破网络硬软件等基础产业的

发展瓶颈，率先启用具有自主知识产权产业技术标准，实现跨越

式发展。在掌握信息技术的基础上，紧盯科技创新前沿，积极跟

踪、研究和掌握国际网络发展的先进理论、前沿技术和发展动态，

并促使其在新媒体尤其是党和国家掌握的新媒体的技术落地使

用。建设信息流智能监控系统，对新兴媒体传播内容设臵过滤标

准，实现动态监管，对有害网站依法进行屏蔽。

4.以政务公开、关注民生为重点搞好政务网站建设。

目前我国政府网站建设已成规模，如果以政务公开、关注民

生为重点搞好节点建设，就可以构建一张巨大的新媒体正能量

网。构建“电子政府”，发挥其政治参与和民主监督作用，加强

电子政务公开，充分利用现代传媒手段和信息技术手段逐步扩大

网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等政务服务内

容，把政府网站建设成为信息发布的平台，与众交流互动的平

台，众接受高效服务的平台。突显政府网站存在感和网民依存

感，高效整合政务资源，真正打造节约高效亲民的政府网站，加

强新媒体环境下政府网站对民意民心的宣传引导作用，在网络意

识形态领域建设工作中充当重要的一环。

5.以关注社会、传递正能量为重点，加强重点新闻网站建设。

重点新闻网站作为新媒体发展的综合平台，主流媒体的重要

载体，充分利用这些内容丰富、功能强大、受众集中、各具特

的重点新闻媒体网站，对主流媒体的重要信息进行“二次传播”，

实现传播效应的最大化，使新兴媒体成为主流舆论的放大器，实

现各类媒体功能互补、共同发展，传递社会正能量，建设一批集

新闻信息、娱乐服务为一体的、影响深远的综合性媒体。要把重

点新闻网站与传统媒体同等对待，有关重大决策、重大部署的信

息，要及时提供给重点新闻网站发布。要在第一时间发布权威信

息，及时表明党和政府的立场态度、处臵意见，保持信息披露渠

道畅通，有效地引导网上舆论，形成网上意识形态导向强势、保

障国家和谐发展的运行有力的新媒体领头羊。同时由的网络新闻

频道向社区论坛、博客、播客延伸，向移动通讯、即时通讯、搜

索引擎延伸，使这些新业务成为传播主流意识形态的新渠道。

6.以回应社会热点焦点问题为重点，搞好政务和新闻网站的

同步联动。

在发现具有强扩散和高关注特性的网络新闻话题时，政务网

站要和新闻网站联动、建立健全快速反应机制。结合重点新媒体

渠道的高效传播特性和政务网站的专业权威特性，建立科学流

程、明确责任任务，突发事件一旦发生，统一部署、按照职责分

工迅速行动，确保网上舆论引导高效迅捷、准确到位。建立联合、

快速、畅通的信息渠道，把舆论向有利于解决突发事件的方向引

导。同时着重加强建立新闻应急响应机制、发布机制、记者采访

管理机制、境内外与舆情跟踪和通报机制、互联网信息安全管理

机制、突发公共事件分类处理新闻发布机制六个方面的建设。新

媒体在作为处理体性事件中社会矛盾的重要传播手段的同时，

也容易带来负面效应，我们必须联合起来，正确处理新时期人民

内部矛盾服务，构建和谐社会。

7.建好宣传报道、经营管理和技术研发三支新媒体队伍。

新媒体时代急需复合型人才，目前新媒体产业的快速发展与

人才的日益紧缺形成了尖锐的矛盾，制约着其发展。现阶段需要

根据需要培养一批层次高、有远见、眼光毒的新媒体管理人才，

培养一批有政治理想、懂政策、业务强的新媒体新闻宣传队伍，

培养一批科技含量大、跟信息科技发展前沿并兼具政治素质的专

业技术人才，更需要着力培养一批能够紧懂网络传播规律、具备

较强技术前瞻性和管理才能的复合型领导人才。与此同时，要高

度重视网络评论员队伍、优秀经营性人才建设。建设好宣传报道、

经营管理和技术研发三支队伍，是用好、用实、用稳新媒体的关

键所在，否则即使占据有效渠道和资源优势却未把握新媒体规

律，也如握在手、行沼泽之地，主流媒体难以在新媒体大潮

中形成主导性的新闻宣传的主体力量反而受其之害。

8.组织分布广泛的网络文明志愿者队伍，广泛开展网络衍

生心理疾病的精神秩序和行为修正工作。

由于新媒体传播特征具有高度同质性和飞速传播性，信息并

非网民完全真实意见表达，负面信息更容易得到关注和传播，更

由于存在的“集体失语”“体爆发”与“网络放大”现象，网

民更容易吸收网络中负面情绪，从而把虚拟世界中的负面因素带

到现实中来，导致对现实世界认识的不完全性和偏颇性，这些会

导致网络集病，包括焦虑、抑郁、仇富、怀疑一切等情绪乃至

动摇对党和国家的信任。这些问题不容小觑，必须建立网络情绪

观察员和网络评论员制度，广泛而有针对性地开展网络衍生心理

疾病的精神秩序和行为修正工作。建立一支网络文明传播志愿者

队伍，围绕传播文明、引领风尚，积极参与网上精神文明创建活

动，总结精神文明创建活动经验，传播先进思想文化和精神文明

理念，参与网络互动活动，积极引导网上舆论。借助网络平台，

依靠博客、论坛、网络百科、网络问答等互动阵地，通过论坛跟

帖、撰写博文等方式，加强与网民的交流沟通，不断进行正能量

宣传，开展劝阻网络不文明行为活动，揭露网上不文明行为的危

害性，形成知荣弃耻、褒荣贬耻、扬荣抑耻的文明理念，营造争

做文明网民的浓厚氛围。同时国家要对网民体的健康状况进行

过专业、科学、全面的调研，出台专门针对网民的卫生保健指南

或防治标准，缓解网民的心理亚健康状态，防治网络健康综合症。