山西大学毕业论文

山西大学继续教育学院

毕业论文

类别：函授

站点：晋城

年级：2009

专业：行政管理

姓名:李娜

学号：

论文题目：试论如何做好乡镇企业行政执法工作

论文评语

建议成绩____________答辩教师____________

年月日

目录

目录………………………………………………………………………3

内容摘要…………………………………………………………………5

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化………………………6

2

1、乡镇企业发展任务及其管理方式的变化……………………………6

2、执法主休的变化………………………………………………………7

3、执法对象的变化………………………………………………………8

4、法律体系的变化………………………………………………………8

5、执法体系的变化………………………………………………………8

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能…………………9

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分……………………9

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求…10

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要…………………10

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务……………………11

1、乡镇企业执法工作的目的…………………………………………11

2、要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系……………12

3、要以执行《乡镇企业法》为重点…………………………………12

4、要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作

用………………………………………………………………………13

5、要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点……………13

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节……………………………14

1、增强执法主体意识…………………………………………………14

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序…………………………14

3、建立健全行政执法责任和相应的配套规章制度…………………14

4、坚持为企业服务的宗旨……………………………………………14

5、处理好与相关部门的执法关系……………………………………15

3

6、抓好执法工作试点…………………………………………………15

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作……………………15

1、致力于改善执法环境………………………………………………15

2、致力于健全和完善法律体系………………………………………16

3、致力于理顺执法主体之间的关系…………………………………16

4、致力于明晰执法对象，加强法制教育……………………………16

5、致力于乡镇企业行政执法体系的建设……………………………17

6、致力于及时总结推广典型经验……………………………………17

参考文献………………………………………………………………19

内容提要

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力

的行政行为.做好乡镇企业行政执法工作就是要适应新形势和新要求,

转变职能，切实担负行政执法任务,为企业创建良好的发展环境。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化。分别从乡镇企业

任务及其管理方式的变化、执法主体的变化、执法对象的变化、法律

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体系的变化、执法体系的变化等五方面阐明了乡镇企业在新形式下的

发展变化.

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能。这是客观的，

是乡镇企业行政执法的需要。

三、新形势下加强乡镇企业行政执法工作的主要任务。明确了乡

镇企业行政执法的目的、处理好执法工作与职能，机构，体系建设的

关系、要以执行《乡镇企业法》为重点、综合其它法律，法规的保障

作用、抓住每个时期的执法工作重点等主要任务。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节。包括：增强执法主体

意识、建立健全行政执法机构队伍和执法程序、建立健全行政执法责

任制和相应的配套规章制度、坚持为企业服务的宗旨、处理好与相关

部门的执法关系、抓好执法工作试点等方面。

五、坚定信心,努力做好乡镇企业行政执法工作.做好以下方面：

致力改善执法环境、致力于健全和完善法律体系、致力于理顺执法主

体之间的关系、致力于明晰执法对象，加强法制教育、致力于乡镇企

业行政执法体系的建设、致力于及时总结推广典型经验。

试论如何做好乡镇企业行政执法工作

近年来，随着乡镇企业的不断壮大，在其行政执法工作中一是要

一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又

要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规

范的关系.二是要既有独立查处的任务，又有协助查处的职责,需要处

理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。努

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力做好乡镇企业行政执法工作。

一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化

研究乡镇企业行政执法工作的变化主要是因为我们的工作条件

变化了.这些变化主要来自五个方面.

１．乡镇企业发展任务及其管理方式的变化。现在各方面同志对

乡镇企业进入结构调整、体制创新和素质提高的新阶段的认识已有共

识。在这个阶段里，我们的主要任务是促进持续发展，加快提高规范。

乡镇企业的管理方式要向引导和促进乡镇企业加快提高和加强规范

的方向转变.（1）转变不是否定历史。要客观地、历史地看待乡镇

企业存在的问题。在中国这样一个农民占绝大多数、城乡二元经济结

构在较长时期内继续存在的国家具有惟一性和不可替代性。看待乡镇

企业,要肯定这个基本事实,这是本质和主流。（2)但转变又是具有

客观必然性的。乡镇企业发展的产业选择、布局调整、技术进步、管

理创新、企业管理和信誉建立等等都要适应新形势.在持续发展的同

时，迅速地提高和规范乡镇企业，使其尽快跟上和适应我国工业化、

城镇化和现代化的要求，就成为当前和今后一个时期乡镇企业发展的

主要任务，也成为乡镇企业行政执法和履行职能的中心任务.（3）

我们的行政管理方式和内容要适应乡镇企业发展要求进行转变。乡镇

企业的力量之源是广大农民。与这种发展要求相适应，在发展之初和

以后相当长的时期内，政府管理乡镇企业的工作内容中,组织和发动

众、争取领导和社会各个方面的支持、争取优惠政策支持占有相当

的份量。乡镇企业发展到加强规范和加快提高阶段，要求行政管理部

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门更加注意适应社会主义市场经济体制要求,加强主体职能建设，使

行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。争取各个方面的支

持,都应该服从和服务于乡镇企业发展的需要，应有利于巩固和加强

主体职能和稳定机构和工作体系,使行政管理职能作用发挥得更加充

分、更加有效.

2.执法主体的变化。市场经济发展和法制化进程带来了执法主体

的多元化,随之而来的是对执法主体之间的逐步规范化提出紧迫要

求。所谓执法主体多元化，就是一个执法对象同时面临多个依据相应

法律规定进行执法的部门。目前乡镇企业面对的执法部门或管理部门

比较多：规范企业管理和引导其健康发展、维护其合法权益的，由各

级乡镇企业行政部门执法；规范其市场准入的，由工商部门执法。此

外,在质量、技术、环境保护、土地、金融和财税等方面，都有相应

的执法部门。这是当前和今后一个时期执法工作中的重要特点。执法

主体多元化需要以法律为依据加强统筹管理，避免重复执法和多头执

法的问题出现，这就需要对执法主体之间的关系进行规范，避免彼此

交叉执法。尤其要防止和克服部门之间借执法来争取自己的利益,损

害企业利益，损害乡镇企业事业发展的整体利益。

3。执法对象的变化。随着乡镇企业的改革和发展，多种所有制、

经济成分的快速发展，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制企

业迅速发展,执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化中，

对政府管理部门提出两个方面的要求，一是进一步明确界定执法对象

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与执法主体之间的关系，二是以保护执法对象利益为根本要求，依据

其发展要求做好执法工作.

4.法律体系的变化。这些年我国法制建设迈出重要步伐，有中国

特的法律体系正在逐步形成,这是中国社会历史性进步的重要标

志。全国人大及其常委会在审议通过每一部法律的时候，应该协调彼

此之间的关系，因此法理之间应该是统一的、规范的,是不矛盾的。

但是，由于法律起草和法律执行往往属于同一部门，在执法中，就会

出现部门利益干扰执法，就会出现执法对象分工不清和法理互相冲突

的问题。加上人们认识上的原因,错误地认为以哪个部门为主起草的

法律，就是那个部门的法律，造成对法律的错误定位。这种情况，今

后还会出现,我们要正确对待。

5.执法体系的变化.这主要指乡镇企业行政执法体系.这次政府

机构改革今年改到了地市县级。乡镇企业行政管理机构有的保留，有

的合并，有的降格.机构变动,相当程度上影响了工作队伍尤其是工作

信心的稳定,影响执法主体的执法能力。这是我们面临的很大的问题.

执法队伍是执法主体存在的基础,体系完善是保证执法工作经常、持

续、全面、有效的前提。机构变化了，但法律还要执行.这就是我们

面临的一个问题。

二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力

的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面

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推进依法行政决策,乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，

适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创

建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分,是形势的要

求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段,发展到了关键时期，经济基

础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切

需要用法律手段来解决.乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复

杂,中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门

能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政

的能力和水平.熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管

理,依法办事,依法决策、依法处理问题,特别是县乡两级乡镇企业行

政管理部门将承担大量的行政执法任务,对这两级的行政管理部门依

法行政要给予高度重视.

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。

在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为

市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少

最弱的。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权,不顶事,不愿抓，可又

觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人

听，企业来解决不了问题，只能替企业领导、部门磕头作揖，

一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源

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在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作

方式,对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉.可见,职能应

尽快转变,必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模

式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合

客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以

来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体

力量，工业的“半壁江山"，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发

展环境并不宽松，乱收费、乱、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担

加重，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重（地税）,三税无底洞（各

种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服

务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言,惹不起又躲不起;有的地

方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合

法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产

业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建

环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，

当好企业保护神,为乡镇企业发展创造良好法制环境。

三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务

新形势下乡镇企业行政执法工作的主要任务，就是以规范、创造

乡镇企业的良好发展环境和保护企业自身利益为中心，以巩固加强乡

镇企业行政管理职能和机构、体系为主要任务,按照国家法制化建设

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的总体要求，以贯彻落实《乡镇企业法》为重点，以全面贯彻落实有

关法律、条例、政策作为执法的重要保证,努力适应乡镇企业发展的

新形势，克服和解决乡镇企业行政执法工作面临的新问题，逐步建立

健全适应乡镇企业发展要求和行政执法需要的执法体系，促进乡镇企

业持续、健康、快速发展.

这个任务的基本点有五个方面.

第一，乡镇企业执法工作的目的，或者说价值取向，是为企业发

展创造公平、规范的发展环境，是为保护企业利益和引导、保护、促

进乡镇企业的发展。发展乡镇企业是执法工作的基本出发点和落脚

点。我们各级乡镇企业行政执法部门，要大力提倡这个观点，要讲两

个道理,两句话。一是《乡镇企业法》是国家总结人民意志、乡镇企

业发展经验和我国经济基本规律的结晶，不是部门法，不是主观意愿。

《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇

企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”.

二是执行《乡镇企业法》的目的首先是促进乡镇企业的健康发展,为

国民经济和社会发展发挥应有的作用。现在情况下,树立这种执法观

念，对于我们争取执法地位十分重要。我们要始终坚持为事业发展加

强乡镇企业执法工作的正确方向。

第二，要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系。两者

互为条件，密不可分。提出处理好执法工作和职能、机构、队伍及其

体系建设的关系，就是把加强执法工作和加强乡镇企业行政管理部门

的职能、稳定机构、队伍和体系结合起来，并作为执法工作的重要任

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务和基本目的之一。我们依靠什么来强化职能，只能是法律，是国家

政策。履行好执法职能，就能够为职能、机构和队伍的稳定奠定基础。

第三，要以执行《乡镇企业法》为重点.执行好《乡镇企业法》

是各级乡镇企业行政管理部门的主要职责。《乡镇企业法》是中国乡

镇企业发展史上的重要里程碑,也是中国乡镇企业行政管理史上的重

要里程碑。以《乡镇企业法》诞生为标志,从此把乡镇企业的地位作

用、基本关系、基本方针纳入国家意志,用法律的形式固定下来.这部

法律,它不仅明晰和规范了乡镇企业基本概念、地位作用，也成为各

级乡镇企业部门及其职能、机构、体系存在的依据,同时为乡镇企业

法制建设奠定了坚实的基础。

第四，要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的

保障作用。乡镇企业行政管理部门作为乡镇企业的主管部门，其基本

责任就是引导和教育乡镇企业合法经营.所以，各级乡镇企业行政管

理部门在认真执行好《乡镇企业法》的同时，还有责任配合有关部门

做好其它相关法律在乡镇企业的普及和执法工作，引导企业维护企业

信誉，市场秩序和合法经营，这也是我们的重要责任。同时，要重视

各项政策甚至领导讲话对贯彻落实《乡镇企业法》的保障和促进作用,

把贯彻落实各项政策和领导讲话与贯彻落实《乡镇企业法》结合起来,

这样才能使执法工作开展得更加顺利和有效.

第五，要努力适应新形势,抓住每个时期的执法工作重点。上面

我们分析了乡镇企业行政执法工作面临的五个方面的变化,需要据此

研究对策，对执法工作提出总体安排.乡镇企业发展阶段变了，要求

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乡镇企业执法工作的重点放在引导和促进乡镇企业持续发展和加快

规范提高上；执法主体多元化了,要求我们加强执法主体规范化建设，

主动协调好与有关部门之间的关系；执法对象变了，要求我们重新界

定执法对象，围绕其发展要求不断创新和丰富法律内容;执法依据变

了，要求我们加强法律学习和法制建设,培养一支高素质的执法队伍，

提高正确执法、综合执法能力;执法体系变了，要求我们思考加强执

法职能的措施，努力使工作体系变化对执法工作的影响降到最低点,

在机构改革中保留执法职能。与此同时，要把普遍执法和重点执法结

合起来。每个阶段突出一个或几个重点，以此求得突破，带动全面工

作.

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民

政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执

法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法

主体认识是否到位，关系执法工作是否到位,针对乡镇企业行政执法

是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法

知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题,增强执法意识，重视

加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队

伍到位,人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质

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和业务素质,执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执

法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度.要建立法规

宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度,执法公示制度，执法

过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法

公开、公正,对执法人员奖惩要严明。

4、坚持为企业服务的宗旨.《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企

业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点和

落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权

益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。

5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，

既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备,《乡镇企业法》

是行业性质的执法与职能性质的执法同在,涉法范围广泛，涉及部门

较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、

多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责.

6、抓好执法工作试点.针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验

的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此,起步标准要高，要

求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政,

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依法治国战略的要求,在没有开展行政执法的地方,抓好试点十分重

要,以发挥试点单位的示范作用。

五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作

分析了乡镇企业行政执法工作面临的新变化，明确了乡镇企业行

政执法工作的新任务，在此基础上，关键是如何适应形势，扎实工作，

把乡镇企业行政执法工作推向新水平.这其中应当包括六个方面的努

力方向.

1。致力于改善执法环境。执法环境包括的内容很多，但是关键

点是认识问题，部门支持问题。把统一思想认识、争取部门支持与加

强执法工作一起抓，是行政执法搞得好的地方的重要经验。这些经验

值得借鉴和学习。

2.致力于健全和完善法律体系。乡镇企业法律体系以《乡镇企业

法》为基础，包括乡镇企业条例、规定和相关政策。《乡镇企业法》

开创了乡镇企业法律体系建设的先河。以此为基础，这几年来,各级

乡镇企业行政管理部门在制定条例、法规和有关规定方面积极探索,

努力工作，取得了新的进展，为这个法律体系增加了新的内容。

3。致力于理顺执法主体之间的关系.目前执法主体的多元化和规

范化建设之间缺乏协调和配套，影响《乡镇企业法》和其他有关法律

规定的贯彻落实，影响法律效益的发挥.出路只能有两条。一是争取

有关部门支持，加强协调配合，采取综合执法等方式。二是规范和明

确界定执法主体之间的关系。规范基本关系则采取由上而下的办法。

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当前和今后一段时间要重点理顺与工商、经贸等部门之间的法律关

系。与此同时，要密切关注各级人大制定相关法律中可能存在的问题,

及时反映，争取在法律体系上分工清楚，不要产生法理上的问题。

4.致力于明晰执法对象，加强法制教育.这几年，由于来自各个

方面对乡镇企业不同认识的原因,也有乡镇企业改制和多种经济成分

发展的原因,加上本来属于乡镇企业管理范畴的企业管理隶属关系的

变化,比如出现民营企业管理机构等，使得乡镇企业行政执法部门的

执法对象变得模糊了。解决这个问题还是要依据法律明确界定有关关

系。要通过与有关执法部门的充分协调，明确分工,积极争取有关部

门的支持，逐步解决这个问题。乡镇企业的普法和教育,其合法经营

是乡镇企业行政管理部门一项十分迫切的重要任务。要通过法制教

育，提高企业的依法经营、维护信誉和市场秩序、自我保护的能力。

5.致力于乡镇企业行政执法体系的建设。这个任务很重，难度也

很大.执法体系建设中，目前关键是把执法工作职能落到实处.即使是

机构发生较大变动的地方,也要保证在政府机构系列中有乡镇企业执

法职能，努力保持乡镇企业执法职能网络和体系的完整性。加强执法

体系建设，还有一个重要任务，就是加强法制教育，提高执法者的法

律意识和执法能力。今年和今后几年各地已经把“治乱减负"作为执

法重点.

6。致力于及时总结推广典型经验。各地乡镇企业工作开展的不

平衡，各地乡镇企业发展的水平不平衡,各地乡镇企业发展的规范化

过程不平衡,原因很多，其中重要的是执法水平不一样.总结经验，典

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型引路，可以加快乡镇企业执法工作建设的进程,可以为乡镇企业发

展创造良好的环境。所以，要把执法经验宣传和推广作为乡镇企业执

法工作的重要内容.

行动执法要强调三点.一是努力维护上下之间在主要业务思想和

行动方面的统一.二是求真务实。要研究新情况,提出新思路,提出新

措施.三是要围绕准备明年工作，研究明确乡镇企业基本职能和重点

工作。我们说的基本职能,包括行政执法、统计分析、结构调整、技

术进步、企业管理和系统建设。我们说的重点工作,主要是农产品加

工。这些工作职能和重点工作要逐条认识和理清楚，提出工作思路，

研究工作方案，根据条件分步骤逐步落实。

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参考文献：

［1］1997年1月1日实施《中华人民共和国乡镇企业法》

[2]郝水明、薛素萍、赵慧贤：《乡镇企业统计学习教材》,山西

乡镇企业管理局，1997年8月.

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