司法统考与构建法律职业者一体化培养模式(一)

司法统考与构建法律职业者一体化培养模式(一)

摘要：一体化培养模式是现代法律职业者培养的基本模式。我国原有

的法律职业者培养模式存在诸多不足，不符合现代法治社会的要求。

统一司法考试制度的确立有利于克服原有法律职业者培养模式的弊端，

推进我国法律职业者一体化培养模式的建立，推进我国的法治化进程。

关键词：法律职业，一体化培养模式，统一司法考试，法律职业者共

同体

西方法治国家有着对法律职业者1]一体化培养的成功经验。我国过去

由于诸种原因，对法律职业者一直缺乏明确统一的规格要求，更谈不

上实行一体化培养。新修改的法官法和检察官法确立了国家对初任法

官、检察官和取得律师资格实行统一司法考试的制度，这是我国法律

职业者资格考试制度的重大改革，它将为我国法律职业者一体化培养

模式的构建奠定重要基础。

一、现代法治国家法律职业者一体化培养的考察

（一）现代法治国家法律职业者的特点

现代法治国家法律职业者体是社会的精华，其特点主要有以下几个

方面：一是专业性，即法律职业者有着与其他社会成员不同的专业特

质，他们以独有的知识、经验、技能和思维方式处理问题，既掌握系

统的法律理论，又有卓越的法律实务能力。法律职业者的专业性源自

完善的立法体系和严格的司法程序的要求，这使得他们以“会说话的法

律”的特征与其他人区别开来，使得法律职业者体成为社会的法律知

识库。二是精英性，它是法律职业者在全体社会成员中的数量规模和

质量要求。精英性表明的是法律职业者作为一个人数有限的特殊职业

体，为实现其社会功能而须达到的知识与道德的高度密集状态。法

律职业者精英性的内涵包括其数量的严格控制性、其知识和能力的卓

越性、其价值观和道德素质的高尚性以及其社会影响的重要性等。三

是同质性，即法律职业者在知识、技能和道德素质等方面的均衡性、

趋同性。同质性有三个方面的内容，首先是价值观上的共同性，即法

律职业者在实现法的正义使命这一点上有着共同的信仰和追求；其次

是知识、思维和行为模式上的共同性，即法律职业者有着共同的知识

体系、思维方式、职业语言以及解决纠纷的基本逻辑过程；最后是道

德素质上的共同性，即法律职业者都要遵守正直、忠诚、廉洁等道德

要求，从而使其行为受到约束，使法律的公正得以保证。综上，我们

可以说法律职业者体是一个有别于其他社会成员的特殊体，精英

性和同质性是该体最为显著的特征。

（二）法律职业者一体化培养的理论依据

法律的本质价值在于公正和衡平。现代国家中，立法的目的在于制定

社会生活的规范，行政是国家进行公共管理的具体方式，而司法则是

用已制定的规范对社会主体行为的正当性进行裁判。司法活动的结果

可以直接对社会主体的行为产生导向作用，从而推动公共行政行为和

社会成员行为的规范化。同时，司法活动对正义价值的表现程度和对

社会生活的引导，又可以影响社会对现行法的评价，从而间接地推动

立法的发展。但必须看到，司法活动的上述两个推动作用都是以存在

一个优秀法律职业者体为前提的。在行使审判权的过程中，单个的

法官难以承担法律的公正与衡平功能，因为“正义并不是法官所造，而

是由法官公司所造”。1]以审判权为核心的整个法律运行更不是法官们

的单方活动。现代社会检察官不但可以代表国家提起刑事公诉，还可

以介入民事诉讼，而律师则不论何种诉讼均可以越来越广泛地代理当

事人参与其中。这样，当代法律运行的大厦实质上是由法官、检察官

和律师共同支撑起的，法律公正与衡平的价值目标是在上述三种基本

法律职业者的结合中实现的。由于法官、检察官和律师是在同一法律

规范体系下活动，于同一程序构造中发生关系，并遵循相同的职业思

维模式、价值信仰和道德规范，人们会自然而然得出这样的结论：法

官、检察官和律师等法律职业者的优秀体，只有在统考同训的一体

化培养模式中才可能产生。这一做法，在西方法治国家早已实行，而

且相当成功。

（三）现代法治国家法律职业者一体化培养的实践

欧、美、日各国大都对法律职业者实行一体化培养，即不但对法律职

业者的入门资格进行统一考试把关，而且对其进行统一的法律实务培

训，以求通过法律职业者共同的职业背景和职业成长历程，达到其相

互间的理解与认同，造就优秀、同质的法律职业者共同体，促进法律

公正与衡平目标的实现。

英美法系国家通常认为法律职业者主要是律师和法官。虽然法官的地

位显赫且多有法律大家，但社会影响最直接最广泛的是律师，普通人

重视律师往往更甚于重视法官。在英国，从地方法院法官到上议院常

设上诉议员法官，都必须具有丰富的执业律师经验。检察官资格的取

得，同样要以执业律师资格和丰富的法律经验为条件。在美国，法官

和检察官资格的取得也是以执业律师经历为前提，其模式与英国大体

一致。可以说，英美法系国家法律职业者培养的核心是律师培养制度。

这些国家一般是将两大司法官职业的培养融入律师职业的培养中，法

官、检察官从优秀律师中选任。英美法系国家的法律职业者培养过程

可作如下直观表示：

如果把英美法系国家的上述模式称为纵向一体化培养模式的话，那么

大陆法系国家的法律职业者培养模式则可以称为横向一体化培养模式。

德国《法官法》规定，要取得在司法部门任职的资格，必须通过两次

司法考试。参加第一次司法考试至少要在完成了七个学期的大学法律

学习之后，参加第二次司法考试（只限于通过第一次考试者）则必须

在完成了三十个月的实习或见习服务之后。这种担任司法职务的资格

条件要求，对于公诉人、辩护律师、公证人，以及公共部门的法律人

员也是必需的。2]这就是所谓的“不分职业种类的一元化培养制度”3].

亚洲的日本和韩国也是典型的法律职业者一体化培养的国家。日本的

法官、检察官和律师都必须经过统一的司法考试，并作为司法研修生

进行至少两年的实务培训。在韩国，所有欲成为法官、检察官或律师

的人，都必须通过统一的司法考试，并且所有考试合格者均须在最高

法院下设的司法研究与培训学校接受两年的法律实务培训。4]由大学法

科毕业生到法官、检察官或律师，大陆法系国家的法律职业者培养过

程可作如下直观表示：

现代法治国家推行一元化培养制度的目的，在于“使成为法官、检察官

的人能理解律师的业务和工作性质，也使成为律师的人能体验法院的

实际工作，了解检察官的立场”，总之是使他们“体会到在司法方面的共

同使命”，5]从而共同肩负法治重任。从历史实践看，不管是英美法系

国家的纵向一体化培养模式还是大陆法系国家的横向一体化培养模式，

它们基本上都是比较成功的，并对其他国家的法律职业者培养产生了

广泛而持久的影响。

二、我国原有的法律职业者培养模式及其不足

如前所述，为了造就优秀的同质的法律职业者体，使之肩负起推进

国家法治化的历史使命，必须对法律职业者实行一体化培养。但遗憾

的是，我国在建国后半个世纪中并未建立和实行这一制度。《法官法》

和《检察官法》修改前，我国的法官、检察官和律师分散培养，最高

人民法院、最高人民检察院和司法部各自拥有自己的职业资格考试制

度，从而形成了法律职业者培养“三马并行”的局面。

我国原来的法官资格考试和检察官资格考试分别按照旧《法官法》和

旧《检察官法》规定的任职条件进行，只限于本系统的在职人员参加

（最高法院和最高检察院以及个别省级法院、检察院为推动司法改革，

已经开始面向社会公开招考一部分司法官），标准起点低，且带有很大

的封闭性彩。因而这两种考试虽然已经举行数届，对改善法官和检

察官队伍素质状况起到了积极作用，但其与社会的期盼还有相当距离。

与法官和检察官的内部资格考试相比，1986年开始举行的全国律师资

格考试在全社会引起的关注更显突出，这与律考的开放性、严格性以

及律师职业重要性的增强不无关系。这一考试制度的确立，使我国律

师资格的授予迈向了正规化，自此我国律师队伍开始获得较快发展，

其整体素质也大有提高，而且为今后国家实行统一司法考试积累了一

定经验。

毋庸置疑，从86年的律师资格考试到95年《法官法》和《检察官法》

颁布后的法官、检察官资格考试，三大考试的确立对促进我国法律职

业者的专业化和职业化，提高其业务素质水平发挥了积极作用。但也

必须看到，我国这种“三马并行”的法律职业者资格考试还不是国家意义

上的司法考试，而只是规格较低的部门或者行业考试，与现代法治国

家对法律职业者一体化培养的普遍做法还有较大差距，并存在以下弊

端：

（一）“三马并行”导致教育资源和司法资源的浪费。一方面，法官和检

察官资格考试只在本系统内部进行，且对应考人员专业资格条件要求

过低，这为没有受过正规法学教育的人进入司法官队伍大开方便之门，

同时又使大量大学法科毕业生无法获得法律职业者资格，由此造成了

高等教育资源的浪费。另一方面，法官、检察官和律师的三个同质性

的考试各立门户，分散进行，使三机关每年都要花费相当的人力财力

进行某种程度上的重复劳动，从而导致了司法资源的浪费。

（二）不注重专门的法律实务培训，导致法律职业者的职业素质无保

证。原有的三大法律职业资格考试，都只是通过书面测试对资格授予

进行把关，只注重考试这个“点”，而对这一“点”前后是否应有一个专门

的实务培训过程并不关心。尤其在法官和检察官资格考试中，由于旧

《法官法》和旧《检察官法》对资格考试的条件限制相当宽松，非法

律专业出身但具有法律专业知识者也可参加考试，这就使两大司法系

统中某些从未受过系统法律培训，只是通过“补课”获取文凭的人员轻易

挤进了法官和检察官队伍。而上述人员由于从未接受过正规大学法科

教育和专门系统的法律实务培训，其获得职业资格前的业务素质实质

上很难保证。同时，通过资格考试的人员如何从助理审判员或助理检

察员晋升为审判员或检察员，法律也未规定有明确的实务培训期限和

方式，这就使得实践中对审判员和检察员的任命往往重级别和资历，

而轻学历和能力。由于法律职业者资格考试这一“点”的前后均缺乏专门

的职业培训过程，法律职业者的素质无法得到充分保证自是情理中事。

（三）法律职业者间的理解和认同受阻，同质化进程受到影响，导致

法律职业者共同体的形成困难重重。我国原有三种法律职业者资格考

试中，法官和检察官考试分别面向本系统的在职人员，律师资格考试

面向社会，三者的开放程度、侧重点和难度要求各有不同，造成了三

种法律职业者业务素质的不合理差异。更重要的是，三种资格考试对

应考人员的资格条件限定过于宽泛，不管专业基础如何，只要法官、

检察官资格考试的应考者能进入法院、检察院并通过本系统内部的培

训取得大专文凭，或者社会人员通过某种途径取得法学专科以上文凭

或非法律专业本科以上文凭，就可以分别参加法官、检察官资格考试

和律师资格考试。通过这种方式考取上述法律职业者资格的人员，由

于在考试之前几乎没有任何的共同经历，他们相互间的理解与认同极

为欠缺，自然也无法从整体上形成力量以实现司法独立和公正的目标。

由此可见，我国原有的以分散培养，各自考试，只有授予资格的“点”，

而无实务培训的“线”为特征的法律职业者培养模式确有其局限性，从长

远看不足以承担普遍提高法律职业者素质的任务，其最根本的不足在

于无法造就优秀的、同质化的法律职业者共同体，因此为适应国家法

治化的需要，有必要对其加以改革。