深圳图书馆保障本库图书馆服务的法律保障

深圳图书馆保障本库图书馆服务的法律保障

当前，图书馆事业发展迅猛，各地图书馆在为人民众提供便

利、为社会主义精神文明做出贡献的同时，其自身所存在的各种问题

也日益突出，这些问题的出现，归根结底在于图书馆法律制度的不健

全。为了更好的规范图书馆管理，以便为读者提供更高标准的图书服

务，笔者从法律角度出发，探寻图书馆管理的有效途径，以实现图书

馆事业的更好更快发展。

图书馆；读者权益；数字资源著作权

图书馆作为一种为大众提供读书服务的社会公益组织，在为读

者提供图书服务的同时，还要处理与上级行政机关、图书公司以及读

者等各方面关系。这些关系能否很好的处理涉及到图书馆的正常运行。

所以，必须有一套行之有效的规则对这些关系加以确定及规制。但是，

我国至今仍然没有一部完善的《公共图书馆法》。对于图书馆的法律

保障，国家也已经认识到法律制定的必要性，因此在十一届全国人大

常委会立法规划中将《图书馆馆法》列为其中一项法律草案，并且《公

共图书馆法》草案也已经向社会公布。所以，此时对图书馆服务法律

保障的相关问题进行研究是十分有必要的。

1.我国图书馆服务的立法现状

我国较完整的图书馆立法是宣统元年（1909年）的“图书馆通

行章程”，这部章程共有19条。这一章程的出现标志着我国古代私

人所有的藏书楼成为公共图书馆的一部分，同时，这部法规第一次提

到图书馆这一名称。根据这一法规的要求，京师图书馆以及各省图书

馆相继成立，这也成为我国现代图书馆的雏形。从这里我们可以看出，

该法规在我国图书馆事业发展史上起着举足轻重的作用。

新中国成立以后，国家对图书馆建设的支持力度不减，各省都

兴建了各种规模的图书馆。同时，国家在图书馆的立法上也很重视。

中华全国总工会在1955年做出了《关于工会图书馆工作的规定》，

1956年文化部《关于加强与改进公共图书馆工作的指示》都促进了

图书馆事业的发展。改革开放以后，图书馆立法开始增多。例如，1978

年8月，__颁布了《关于加强高等学校图书资料工作的意见》；1982

年文化部颁发的《省市自治区图书馆工作条例》；1982年《宪法》

也将图书馆事业作为国家重点发展的众文化工作。可见，党和政府

对图书馆事业的重视。xx年北京市人大还通过了《北京市图书馆条

例》。这些规章制度在一定程度上规范了图书馆制度，统一了图书馆

工作标准，提高了图书馆服务水平，推动了我国图书馆事业的发展，

但是这些零散的规章已经无法满足我国经济迅速发展、人民日益高涨

的精神需求。因此，我国急需一部完整的《公共图书馆法》。可喜的

是，我国《公共图书馆法征求意见稿》已经公布，所以笔者认为此时

对于图书馆法律制度的讨论显的更为必要。

2.我国图书馆法律保障中存在的不足

长期以来，我国图书馆都在摸索中前进，各自寻适合自身的

发展方式，不可否认的是，我国图书馆服务中存在着各种问题。笔者

认为，对于这些问题的清醒认识，有利于在未来的《公共图书馆法》

中进行有针对性的规制，这对于我国图书馆事业的发展是大有益处的。

各地图书馆发展不平衡，资源浪费严重。长期以来，各地图书

馆的发展严重依靠当地政府财政拨款。由于各地经济发展水平不同，

并且法律对于各地投入图书馆的经费多少没有明确的规定，各地对于

图书馆经费的投入往往依靠领导的认识水平和重视程度。各地图书馆

的建设处于无序状态，一些经济条件较好的地方也往往初级投入较多

资金，后续资金投入疲软。对于一些经济较为贫困的地区，图书馆的

建设面临的现状更是令人堪忧。另外，在一些地方，图书馆由于办馆

思路和观念的不同，各馆之间发展模式存在较大差异。一些地方尝试

“一馆两制”，一方面承担好社会公共职能，另一方面做好有偿服务，

对高要求用户提供个性化服务，二者相互促进，共同推进图书馆事业

的发展。然而，一些地方的图书馆因循守旧，完全依靠上级财政拨款，

不积极开发利用现有资源，导致图书资源极大浪费。

图书馆缺失专业性管理人才。图书馆事业作为一项重要的基础

公共服务工程，其工作有着较高的专业性要求。特别是当前的信息时

代，高素质的图书馆人才对于文献的、搜集处理资料和辅导用户利用

信息起着举足轻重的作用。图书馆只有具备了高素质的专业人才，才

能更好的做好图书管理和读者服务工作，才能避免图书馆成为藏书库。

然而，在经济发展的过程中，由于社会各界对图书馆工作的误解，图

书馆人才流动不畅，青年人才越来越少。当今时代，事业的成功取决

于人才。人才的严重流失导致图书馆事业的发展受到严重阻碍。因此，

只有完善图书馆法制建设，将图书馆人事制度纳入法律规定中，才能

吸引和激励更多的年轻人才选择图书馆事业，图书馆事业的发展才能

迎来辉煌的明天。

读者权益保障不力。图书馆的职责是为大众提供图书服务，满

足人民众对精神文明的需要。因此，图书馆事业也以“读者至上，

服务第一”为宗旨。但是，根据新闻报道和日常工作发现，各地图书

馆损害读者权益的现象时有发生。例如，各别图书馆工作人员服务意

识不强，对读者服务时态度不礼貌；有的图书馆开放时间不科学，不

考虑读者的客观需要；还有的图书馆随意闭关停止提供服务；甚至有

图书馆将读者分为三六九等，禁止个别读者进入馆内进行阅览。这些

现象之所以发生，笔者认为仍然是由于法律对于图书馆职能及工作章

程缺乏明确的规定，导致读者权益无法得到法律的保护。

图书馆对数字资源著作权的合理使用存在缺失。随着信息时代

的到来，数字图书也日益走进人们的生活，作为一种重要的图书资源，

数字图书也是图书馆必须予以重视的工作领域。然而，随着xx年《著

作权法（修正案）》和xx年《__络传播权保护条例》的实施，图书

馆对于数字图书资源的合理使用开始出现法律障碍。为了在保护著作

权人利益和大众公共利益之间寻求合理的平衡点，笔者认为，应该在

《公共图书馆法》中对于图书馆合理利用数字资源方面进行规范，扩

大图书馆在现行法律框架中对于数字资源的使用空间，弥补《著作权

法》在图书馆使用数字资源方面的缺失。

3.我国图书馆法律保障的建议

明确财政预算和发展模式。在我国《公共图书馆法（征求意见

稿）》中，明确规定了我国图书馆的经费列入各级政府财政预算，由

各级财政予以保障。然而，我们可以发现，该规定是笼统的。笔者认

为，法律应明确各级政府对于图书馆经费的投入比例占各级财政预算

的比例，或者授权文化部制定《实施条例》时对图书馆的经费进行明

确规定，以保障各地政府对图书馆的经费投入。同时，法律还应扩大

对图书馆的放权力度，鼓励各地图书馆探寻适合自身的发展模式。但

是，对于图书馆的公益属性必须予以严格要求。各地图书馆的发展模

式只有牢牢抓住这个关键点，才不会使图书馆事业的发展偏离方向。

内容仅供参考