法律援助在大学生创业过程中具体应用的探讨

法律援助在大学生创业过程中具体应用的

探讨

作者：石贤平，郭昱杉

来源：《中外企业家》2017年第3期

石贤平，郭昱杉

（哈尔滨商业大学法学院，哈尔滨150028）

摘要：大学生因法律意识欠缺、在创业过程中遇到法律问题或法律纠纷后缺乏专业帮助，

导致创业失败的实例层出不穷，在大学生创业过程中处理好法律问题是一个无法回避的问题。

我国目前对于大学生创新创业并没有专门的法律制度来保障其相关权益，虽有国家及政府颁布

的系列优惠政策文件，但政策支持始终与法律保障明显不同。完善相关法律法规，从而建立起

一套更完备的法律保障制度固然重要，但除此之外，强化法律援助在大学生创新创业应用中的

作用也显得非常重要。大学生相对缺乏社会经验，通常没有固定的收入来源，理应属于法律援

助对象，应当被列入法律援助体之中，从而一方面发挥大学生在创业过程中的积极作用，另

一方面切实为大学生创业提供必要的法律援助，保障其合法权益。

关键词：大学生创业；法律风险；法律援助；法律诊所课程

中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1000-8772（2017）07-0134-03

一、亟须制定和强化大学生创业风险法律保障制度

（一）大学生创新创业现状

从党的十八大报告提出的“促进创业带动就业”，再到李克强总理政府工作报告所提出的

“大众创业，万众创新”，不难发现，国家越来越重视创业在市场经济发展的重要地位，同时

通过创业来带动就业并促进经济发展是一举多得的好办法。中国人民大学发布的《2016中国大

学生创业报告》中显示，我国近九成大学生考虑过创业，近三成大学生有创业经历，非

“985”“211”工程的大学生有更强烈的创业愿望，餐饮、农业、IT等行业是大学生目前主要

创业领域，报告还提出，我国大学生创业主要是“机会型创业”，并非因就业困难和生存压力

所迫[1]。

在全国创业者都在追赶“创新创业”浪潮之时，即将面临毕业的大学生或者是有极高的职

业自我追求者都希望通过“自主创业”这种方式来实现人生价值，所以，大学生逐渐成为创新

创业的主力军，发挥着重要作用，国家也相继出台了多项政策为大学生创业提供条件。

（二）强化大学生创业风险法律保障制度的主要内容

大学生创新创业不乏有相关政策文件，如：《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强

自主创新能力的决定》《关于印发（科学技术部、教育部关于进一步推进国家大学科技园建设

与发展的意见的通知）》等，这些是我们比较熟知的有关于创业的政策文件，严格意义上讲这

些还不属于法律，仅为部门规章，即使这样，我们也不难发现，这些规定仍没有专门针对在校

大学生创业风险法律权益保障的规定。此外，国家大学生创业鼓励政策又主要由创业培训政策、

创业场地政策、创业贷款政策、创业税费减免政策组成，可能也会在不同省市有着不同的具体

政策优惠，在一定程度上讲，优惠政策也具有地域性，但总体上都是围绕资金、技术、场地、

贷款、风险防范等方面的政策，没有创新创业权益损害后法律保障方面的规定。

大学生创业风险法律保障制度的应该包括以下内容：一是大学生创业的风险提示；二是大

学生创业过程中常见的法律问题及解决路径；三是大学生创业过程中法律纠纷的解决机制四是

大学生创业法律保障机制等。

二、为大学生创业提供法律援助的必要性

（一）大学生创业中亟须法律援助

根据我们课题组调查显示，目前大学生创业过程中经常会因为社会经验较少或是专业技能

不足导致在创业过程中出现诸多法律问题，但是，目前却没有专门的部门、机构可以直接进行

相关帮助，导致多数大学生会选择非法律途径解决相关纠纷；或者是因法律意识的欠缺错失了

维护自身合法权益的办法，最终导致创业失败。有的面临不正当竞争给自身带来不可挽回的损

失时束手无策，任由企业破产却无能为力。此类现象并非是个案，甚至是普遍存在的，所以鉴

于目前并没有专门部门可以提供直接对应的法律帮助，由于大学生创业中亟须专门法律专业的

力量来进行相关法律援助，在企业法律培训、法律风险防范、优惠政策法律解读、案件代理等

方面法律援助能够发挥其应有作用，为大学生提供切实可行的法律帮助。

每一个创业者在创业过程中都不可避免地遇到诸多法律问题，大学生更不例外。初次创业

者尤其是大学生体，很难专门聘请法律顾问或是一旦遇到相关法律问题就会聘请律师。大学

生创业在资金并不充足的初创阶段，法律援助可以发挥重要作用，甚至可以帮助大学生走出创

业困境。目前有很多地方政府已经开始探索大学生创业法律援助保障制度，如大连10家“大

学生创业法律援助站”在2009年也已进行了挂牌工作，成都市法律援助中心也曾下发《开展大

学生就业法律援助专项活动》，这都预示了法律援助在大学生创业过程中的必要性。

（二）大学生创业过程中法律援助的必要性分析

1.将大学生纳入法律援助受助对象具有合理性

法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人

给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。根据《法律援助条例》第二章法律援助范围，从

第十条至第十三条可见，大学生创新创业体遇到法律困难不属于其中任何一类，并且，贯穿

于《法律援助条例》始终的条件即为经济困难，这是衡量是否符合援助条件的标准，可是却又

并未在条例中具体载明大学生体属于受助范围。从客观角度和普遍意义上讲，大学生缺乏社

会经验又无工资，所以应该属于经济困难体，在创业过程中遇到法律问题而又没有其他资金

支持时给予法律援助存在合理性。

2.从大学生创业的实际需求看，为大学生提供法律援助存在必要性

据《2016年中国大学生就业报告》显示，2012届毕业生自主创业比例为2.0%，可目前为

止存活率为47.8%，与往年相比，在自主创业比例增高的同时，存活率也有略微提高，而在后

期公布的关于存活率较低的原因分析时，除了项目本身可行性存在一定不足以外，另一重要因

素则是相关法律意识的欠缺。法律援助在创业过程中具有必要性，举例说明，宁波市人才市场

管理办公室分别与海曙、江东、江北、鄞州、高新区内各一家法律事务服务机构签订协议，以

政府购买形式，引入五家法律事务服务机构担任该五个区域内创业大学生的“法律顾问”，但

如果创业大学生遇到诉讼、仲裁、调解等事务，需要律师代理，则按相应规定的最低标准减半

收取代理费（最少2500元）[2]。由此可以看出，大学生在创业过程中需要法律护航。鉴于大

学生创业过程中普遍存在资金困难，因此需要为其提供免费的法律援助。

3.从高校法律援助志愿者组织看大学生创业法律援助的必要性

高校大学生法律援助志愿者组织，是在法学教师的指导下，以大学生为主体，面向社会，

无偿为社会提供法律援助志愿者服务的公益性组织。目前我国的高校大学生法律援助志愿者组

织多数是在法学院教师的指导下进行相关法律援助工作，包括日常公众普法、接受求助者的法

律咨询、案件代理等法律事务，高校大学生法律援助志愿者组织不以营利为目的，提供较为专

业的法律服务公共产品，深受社会各界一致好评，同时也是配合我国法律援助事业的建设与发

展，有利于完善社会保障体系，建设崇法明理的法治社会。现有的高校大学生法律援助志愿者

组织的广泛存在，为大学生创业过程中提供法律援助奠定了重要基础。

三、大学生创业过程中法律援助的可行性及其具体应用

（一）为大学生创业提供法律咨询帮助

大学生创业的资金往往是举家之所有或向政府贷款，这本身就是一项风险投资。如若大学

生在创业过程中遭遇法律风险或陷入法律纠纷，大学生可能没有足够的资金来向专业的律师来

求助，高校大学生急需通过法律援助途径来保障自身权益。我们急需构建一个专业化公益性质

的大学生就业创业法律援助体系，来提供免费的法律咨询，对于公司设立的企业模式或是面临

具体合同纠纷甚至是面临不正当竞争时，如何采取相关措施来保障及维护自身的合法权益对于

创业大学生尤为重要，同时对于一些创业为主的大学生，如知识产权类的相关问题，是否存在

专利权被侵犯的事实等在实务中也是极为常见的纠纷，所以一方面要借助法律援助力量来提供

免费的法律服务，帮助有困惑的创业大学生解决燃眉之急，另一方面，可以借此机会同时提供

并定期进行法律知识讲解，针对应用较广的如《公司法》《合同法》《消费者权益保护法》

《知识产权法》等部门法进行专业咨询并提供帮助。

（二）节省创业成本，助力企业发展

为大学生创业提供免费法律援助有助于节约大学生走司法途径的司法成本，使大学生有更

多的资本投入到创业项目中，使得大学生创业项目的成功率变高。另外，也体现了我国法制化

的进程加快，有助于社会全面普法。而根据多项调查显示，法律途径并不是创业大学生遇到纠

纷的首选，所以不排除在纠纷步入司法程序之前迷茫的大学生会花费一定资金来尝试解决纠纷，

但往往收效甚微。如果对大学生创业提供有效的法律援助后，多数大学生会主动选择此类法律

帮助，最直接的效果就是尽快解决纠纷，并且节约司法成本，节省资金投入到企业建设，让大

学生安心创业。

（三）培养创业大学生的风险防范意识

大学生创业中往往能具备专业知识和商业知识但却欠缺系统的法律知识体系。创业者需要

了解与运用开办企业与经营企业的法律知识，规避创业中的违法行为，同时避免相关合同陷阱，

具体把握在不同的设立阶段所可能遇到的各项风险，在知识产权、合同、经济类纠纷等方面提

高自身法律意识。所以，对大学生创业提供法律援助，不仅仅是提供咨询类、案件代理类服务，

更主要的是培养防风险意识，将各类法律纠纷消灭在萌芽中。

（四）为大学生创业直接提供案件代理

许多大学生在创业时都会碰到法律问题，也难免遇到法律纠纷。如果法律纠纷进入了诉讼

程序，无论是法律实体上还是法律程序上，处于创业的大学生可能会束手无策。依靠法律援助

机构提供的免费案件代理无形之中会成为创新创业大学生的首选甚至是依靠，无论是源自案件

的紧迫性还是法律援助存在的可靠性，都将成为未来发展的趋势。

四、法律援助在大学生创业过程中的应用构想

（一）尽快制定全国层面的《大学生创业法律援助实施办法》，将大学生纳入法律援助的

援助范围

《法律援助条例》第三条规定，法律援助是政府的责任，各级政府均已设立法律援助机构，

工会、共青团、残联、妇联等社会团体均已设立法律援助机构，许多法律院校也纷纷设立了法

律援助志愿者机构，法律援助机构呈现以政府为主体，其他社会团体、高校为辅助的多元化机

构。《律师法》第42条明确规定了律师、律师事务所的法律援助义务。各大高校设立的法律援

助机构，是由法学院校教师为指导（领导），在校大学生具体参与的组织，按照政府提出的要

求和有关法律援助法律法规完成各项具体的法律援助工作。目前为止，高校法律援助工作呈体

系化、纵深发展，在受理法律咨询或是代写法律文书过程中，基本流程则是由大学生根据自身

所学专业知识进行初步分析讲解，如遇不能解决的问题则会即使与指导教师或是专门合作的律

师事务所沟通，得出最优方案，同时在法律文书代写的过程中，也会有专门指导教师进行审核。

根据《法律援助条例》的规定，法律援助主要集中在刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼领域，对

民事诉讼的范围做了较为严格限制，即只限于公民基本生存权有关的案件，排除了经济类案件

[3]。可是反观大学生创新创业体，无论是在创新创业初期企业模式的选择还是企业创建后关

于经济类案件产生的纠纷都会使一个企业陷入难题，特别是经济类案件日渐成为各大企业常见

的问题，而大学生因为资金有限等多种原因，更加需要法律援助。基于法律援助的特点和高校

法律援助机构的发展趋势，应该尽快制定全国层面的《大学生创业法律援助实施办法》，将大

学生纳入法律援助的援助对象，从法律层面上支持大学生创新创业。

（二）提高大学生在创业中的维权意识以及法治观念

目前，我国高校对大学生法治观念的教育，法律专业知识的培养训练明显欠缺。大多数高

校创业法律教育课程设置严重不足，且在高校中进行创业法律教育的往往是高校非法律专业的

教师，由于他们缺乏法律实践经验，教学效果不明显。因此，应该进一步通过教育，专业培训，

提高大学生在创业中的维权意识以及法治观念。

（三）以高校法律援助志愿者服务组织为平台，对大学生创业提供法律援助服务，为大学

生创业保驾护航

许多大学生在创业时都会碰到法律问题。如果法律问题遇到法律纠纷进入到诉讼程序，那

么既会消耗大学生的时间和精力也会浪费大学生有限的创业启动资金。高校法律援助志愿者服

务组织来源于高校，志愿者本身就是大学生或大学教师，对大学生比较了解，可以更好地为大

学生提供法律援助服务，在受委托范围内，可以通过和解、调解以及诉讼等方式对大学生遇到

的法律问题进行处理，为大学生选择最省时省力的法律问题解决方式，做到效率最大化。高校

法律援助志愿者服务组织办理完大学生创业法律纠纷案件后，可以从每一个个案中吸取大学生

创业中普遍存在的法律现象加以提炼形成经验，以更好地运用实施在接下来更多的案件代理中，

从而规避创业过程中的法律风险，还可以对大学生创业法律风险进行有针对性的宣传教育和培

训，为大学生创业保驾护航。

（四）尽快将大学生创业法律风险设置为一门课程，可以借鉴法律诊所教育模式，建立大

学生创业和大学生参与法律援助志愿活动与法律诊所课程相衔接的机制

大学生创业不仅有投资风险，也有法律风险，当前我们注重前者的教育培训，对后者教育

培训明显重视不够。创业有赚有赔，但法律风险没有防范好，诉讼案件没有处理好，可能直接

导致创业失败。因此，应尽快将大学生创业法律风险设置为一门课程，由有经验的法律专业教

师授课，加大对于大学生体的创业法律风险防范的专门教育与培训。

在课程设置、教学模式上可以借鉴美国法律诊所教育模式，将大学生创业和大学生参与法

律援助志愿活动与法律诊所课程相衔接，建立起一套大学生创业及大学生法律援助与法律诊所

实践教学有效衔接机制。将大学生法律援助志愿者活动纳入到法律诊所课程中，法学教师可以

从专业角度在法律诊所课堂上指导学生办理法律援助案件的办案思路和办案技巧，把分散的学

生志愿活动相对集中地纳入到课堂教学中，并对大学生参与大学生创业法律援助工作进行有效

的风险控制，对学生办理案件全程指导和监督，建立起一套培养卓越法律人才的法学实践实训

制度，真正建立起促进大学生法律援助工作的教师激励机制和长效机制，从而提高法学教师实

践教学水平，提高大学生办理大学生创业法律纠纷案件的质量。