发挥党委集体领导作用的几点思考

如何发挥党委集体领导作用的几点思考

学员二队 胡玉林

集体领导是党的领导最高原则之一，是民主集中制和群众路线

在党委领导工作中的体现。江泽民指出：凡属部队建设中的重

大问题，必须经过党委充分酝酿和讨论，由党委集体决定。实践证

明，只有坚持集体领导，才能集中大家的智慧，反映和体现多数人

的意志，保证党的路线、方针、政策的真正落实和军队建设事业的

顺利发展。从我们所在部队的情况看，党委班子在落实集体领导制

度方面总体是好的，在加强部队全面建设和完成各项任务中，较好

地发挥了核心领导作用。但由于部队驻在沿海开放地区，特区一些

促使经济发展的手段和方式方法，如厂长（经理）负责制、国营企

业交由个人承包等，对党委班子成员有着直接的影响，使少数人集

体领导观念有所淡化。在党委活动中，有的片面强调个人意见，突

我认为尤其要注意以下几点：

一、 正副书记要摆正位置

江主席指出：部队各级主官应当成为坚持民主集中制的表率。

作为党委书记，不要高居于党委集体之上；作为委员，要牢记自身

职责，敢于坚持真理，秉公直言。正副书记作为行政上的军政主官

和党委班子内部的正副“班长”，处于特殊的地位，负有特殊的责任，

但在党内没有特殊的“权力”。在集体领导中，正副书记和委员都是

普通一员，没有高低之分，一切重大问题都必须提交集体研究决定，

不能自作主张，搞个人说了算，更不能凌驾于党委之上；在集体决

策中，正副书记和委员都是“一票之权”，没有大小轻重之分，不能

搞唯我独尊，把自己意见强加于人；在落实党委决策中，正副书记

比委员负有更重要的责任，不仅自身模范执行，而且要检查督促其

他委员的执行情况。尤其是对一些自己不想办、但党委定了要办的

事要坚决办好，自己想办、党委不同意办的事要坚决不办，防止背

离党委决定的个人自由行动。正副书记要经常告诫自己，任职时间

越长越要讲民主，工作经验越丰富越要谦虚谨慎，委员对自己越尊

重越要保持普通一员的本色，官兵对自己越信任越要自觉置于党委

集体监督之下，做坚持民主集中制的表率，能够虚怀若谷，集纳群

言，以自己良好的政治素质、出色的组织领导才能、扎实的工作作

策中，真正做到知无不言，言无不尽，直抒已见，为党委正确决策

尽最大的责任。其次要努力提高参与能力。在新的历史条件下，部

队建设面临着一些前所未有的新情况、新问题，对有些重大问题的

决策，光靠现有的才能和以往的经验，是很难提出建设性意见和作

出正确判断的。因此，必须加强学习，勤于思考，善于总结，不断

提高观察、分析和解决问题的能力。其三是要树立很强的全局观念。

党委工作是一盘棋，每一个成员都要识大体，顾大局。围绕党委的

工作中心来思考问题做工作。在议事决策中，既要善于独立思考，

敢于发表不同意见，又要防止意气用事，固执已见，搞无原则纠纷。

在执行决议中，有利于本部门利益、对自己心思的决议要坚决执行，

不利于本部门利益、不对自己心思的决议也要坚决执行。在处理与

正副书记的关系中，既要讲真理，讲原则，不搞无原则的逢迎吹捧，

又要充分肯定正副书记在组织党委活动中的重要作用，讲支持，讲

配合，自觉维护正副书记的核心地位。

三、 集体决策要健全民主程序

江泽民指出：“坚持和健全民主集中制，对领导班子是一

个极为重要的问题。民主集中制是我们党和国家的一项根本制度，

也是坚持党对军队绝对领导的重要保证。”党委讨论决定重大问题，

要严格按照民主集中制的原则和程序办事。一是进行充分调查论证。

讨论决定重大问题前，要尽可能组织有关人员进行调查研究，广泛

征求各方面意见，充分进行论证，为党委决策提供比较成熟的方案。

加强民主集中制必须坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的

制度，既要强调主官对部队工作负主要责任，也要防止主官个人说

了算，个人凌驾于组织之上。在讨论决定部队建设中的重大问题时，

正副书记要做到会前不定“框框”，会中不首先发表个人意见，出现

意见分歧时不强行统一，善于启发引导大家畅所欲言，各抒已见。

在实施集中时，要注意掌握“三个条件”：即委员们充分发表了个人

意见，没有态度不明的；委员们的意见一致或基本一致，没有明显

的分歧；大家的意见没有与上级精神相违背、与部队实际相脱离的。

要注意正确处理服从多数与尊重少数人意见的关系，既要严格按照

少数服从多数的原则进行集中，又要充分考虑少数人的意见，尽量

吸收少数人意见中的合理成分，使党委的决策更加全面和可行。

四、 集体领导制度的落实要完善监督机制

要把执行集体领导制度提到执行纪律的高度来认识，强化制度

的法规意识。班子全体成员都要加强组织纪律性，提高执行集体领

导制度、维护集体领导权威的自觉性。同时要健全并完善必要的监

督机制：一是要加强党委自身监督。民主生活会要把落实集体领导

制度情况作为对照检查的主要内容，正副书记要经常检查分析委员

执行党委决议的情况，并自觉接受委员的监督。要开展严肃的批评

和自我批评，对出现的问题要及时加以纠正。江泽民一再提倡

要在领导班子内切实开展好批评与自我批评，他说，批评与自我批

评以及谈心活动，对于分清是非，增强团结，克服缺点，改进工作，

防止失误，都很有益处，是加强领导班子建设的好办法，应当坚持

下去。二是要加强群众监督。要把党委议事决策的一些原则、程序、

制度通报机关部队，重大问题的决策要增加透明度，自觉把党委成

员的活动置于官兵的监督之下。三是要加强上级监督。上级党委机

关要经常检查了解下级党委落实集体领导制度情况，并把它作为考

核班子的一项重要内容，发现问题，及时纠正，确保下级党委集体

领导作用的有效发挥。

一九九八年十一月于国防大学

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