序化管理思考五篇

序化管理思考五篇

第一篇：序化管理思考

序化管理思考

参加工作以来，主要是负责日常序化管理工作，经过一段时间的

持续整治，在各部门的通力配合下，当前，街道辖区序化管理情况大

为改观，街面秩序整体水平有较大的提升，得到了上级部门的肯定，

也得到了广大市民的一致认同，但是从长远来看，街道序化管理成果

还没有达到常态化，下一步的管理任务依然情况复杂、形势紧，压力

明显，任务重。

三、提高标准，加大管控力度。从当前的序化管控情况看，辖区

街面秩序整体水平有较大的提升，但是形势不容乐观。一是要进一步

树立高标准意思，经过几个月的连续整治，在情况大为改观的情况下，

一些社区及整治人员产生懈怠心理，工作热情不高，标准降低，满足

于只求过得去，不求过得硬，把希望寄托于下一步序化队员的到位，

只有树立工作高标准，树立从我做起的意识，以零容忍的态度投入到

解决城市管理部门职责不明、配合不好、保障不力的问题，逐步形成

“大城管”。

第二篇：关于社区网格化管理的几点思考

关于社区网格化管理的几点思考

1、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新

型社区管理模式。其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础

上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网

格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而

实现社区管理科学化、精细化和长效化。

2、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系

统的探索和实践。从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总

作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有

待加强，等等。

5、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。

据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动

建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框

架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对

2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为

重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”（设 施优良、管

理优化、服务优质、环境优美）迈进，更需要创新社区管理和服务模

式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。

二

应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民

小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了

各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众

监督，履行社会责任，是社区网格的主要职责。

8、社区责任网格，可分为两大类。第一类，居民区网格，即以居

民区为主体的责任网格。第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的

责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要

职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的

社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。

单位网格的划分，应符合以下条件：区域相对完整；具有较大的占地

范围和管理规模；以非居住功能为主导；与居民区边界清晰；有独立

和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，

责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老

服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情

民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、

三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四

优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管

应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成；一个是社区党建

工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以

增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。

14、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等

应与之相适应。一是区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到

平台，等等。

16、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。要按

照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆

盖到社区；培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动；鼓

励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务；充分发挥社区居委会

在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有

所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服

务中心要进一步发展壮大；二是区行政服务中心要尽快组建；三是社

区志愿服务活动要大力开展。

17、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。所谓社

区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利

益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。

具体来说，一是对延伸到社区的政府工作（如依法行政、公共服务、

社会管理）的监督；二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的

能动性发挥的大小，无疑是能否做好这项工作的关键。网格责任人最

基本的职责一是管好经济户口，做到对辖区市场主体底数清、情况明 ；

二是对辖区市场秩序存在的隐性问题能及时发现。这两项工作直接影

响到工商行政管理的基础，影响到现代监管手段的应用效果，影响全

局的工作。如果说做到经济户口基础数据准确主要取决于网格责任人

的工作责任心，做到问题能发现则更多地取决于网格责任人的工作能

力。另一方面，好的网格责任人必须学会抓重点，抓住重点行业企业。

2006年，市局开发的经济户口动态管理系统，按照企业风险度、信用

度实现了对企业自动做出分类分级，为网格责任人的巡查工作提供了

便利。但网格责任人不应该机械地对待这种依据普遍

性条件做出的划分，必须根据本辖区的特点科学地进行调整，有

的放矢地将精力放在最需要的地方。如西城分局展览路工商所，根据

春节后务工人员大量返城寻找工作，非法职介猖獗的情况，确定春节

后 1个月为对职介机构重点管理的重点时段，加大管理力量投入，收

到了好的效果。

从客观上来说，网格化管理的进一步深入和完善，必须和整个监

管体制和机制的改革紧密地结合起来，应该从工商工作的整体性上来

考量，具体来说可从以下几个方面着手 ：

一、创造宽松环境，缓解网格责任人的压力

1.建立内部信息共享机制，形成整体管理合力。目前，分局业务

科室根据职责也开展专业巡查。如果业务科室在专业巡查时对主体的

登记事项一并进行检查，并将检查结果录入分局与工商所共享的信息

分局（一级网格）和工商所（二级网格）有计划地解决辖区重点难点

问题，减轻了网格责任人（三级网格）的管理难度，就是在为网格责

任人减负。如 2006年朝阳分局对秀水市场的集中整治，极大地改善了

所在工商所的执法环境。2007年，西城分局西长安街工商所集中力量

对西单地区美容美发企业不规范经营问题集中进行治理，极大地降低

了网格责任人的管理难度，减轻了工作压力。

3.科学设定考评标准，形成正向引导。

（1）考核标准应突出主要职责。三级网格的主要职责是经济户口

管理和发现问题，考核标准应该给予主要职责更大的权重。长时间来

困扰我们的基础数据不够准确、完整的问题，就与没有将数据准确率

作为重要的考核指标，网格责任人清理数据虚数主动性不高有关。目

前，一些分局实行了“巡办”分离，但网格责任人发现和移交案件线

索积极性不高，这也与考核标准只注重办案数量和罚没款额有关，如

能建立案件线索移交激励机制，有利于问题的解决。

（2）由对过程的考核转向对结果的考核。以往，由于对基层经济

户口管理结果不好考量，有的分局在考核中只强调巡查周期的落实和

无需再提交书面审批文件，不仅可以堵塞虚假注册的漏洞，还极大地

方便注册申请人，为实现完全的网上注册奠定基础。又如工商部门每

年投入大量人力物力核实经济户口数据，而税务部门是每月报一次税，

对企业续存期间的情况掌握比工商部门及时，如能实现信息共享，则

有利于降低工商部门核实经济户口的行政成本。外国代表机构和外商

投资企业办事处因不参加年检，与工商部门很少有直接的联系，但与

税务、劳动等部门却经常联系，税务、劳动等部门拥有相对完整的涉

外主体的信息，如果能实现信息共享，有利于解决外国代表机构和外

商投资企业办事处查无下落的问题。对食品企业的卫生许可证检查，

门联网或实现月报制度的规范性文件。

2.借助已有的内部管理信息，拓展应用领域，提高管理效能。工

商部门已经积累了大量的企业管理信息，目前除了用于企业分类分级

以外，未得到充分利用。海淀分局 2006年对化工企业进行整顿时，首

先通过内部信息系统进行搜索，甄别出需要重点检查的企业，实际检

查中问题发现率达到被检查企业的 60%以上。这种效率很高的管理力

量投入，就是建立在信息应用的基础上。

3.运用科技手段，借助网上巡查，提高管理效能。现在，许多企

业都建有自己的经营性网站。鉴于此，有的网格责任人尝试采用网上

巡查的方式了解企业经济户口信息，并在企业确定电子联系人，通过

电子邮件加强联系，既可减少登门巡查次数，降低行政成本，又可少

干扰企业。2006年市局特交处开发了经营性网站自动搜索系统，并将

经营性网站信息发给各分局，使网上巡查成为网格化管理的辅助手段

成为可能。

4.建立监管常量，加强数据分析，提高管理效能。2007年市局半

年工作报告中明确提出确定监管常量的要求。监管常量是指 ：选定若

干反映市场秩序状况的信息项，以对市场秩序的影响

程度为依据对信息项给予不同的加权，并根据各信息项三年的平

均值，确定出一个综合的数值，称为常量，作为科学评价市场秩序的

客观标准，实现监管力量随着问题走，监管力量有效投入。如西城分

局什刹海工商所，一段时间接到对酒吧、棋牌室、发廊的投诉较多，

仅表现在按最高限处罚，还应表现在变线索查办为专案查办。多年来，

基层习惯于按线索查办案件，即单个案件查办。这里提出的与之对应

的专案查办，即如同检察院办案，从一个线索入手深挖系列案源，一

并进行处罚，以提高违法成本。对具有普遍性、易发性、危害严重的

系列案源，宜实行专案查办。如工商部门对代垫企业入资或出具虚假

经营场所证明等非法中介，如能抓住一个案件线索进行深挖，无疑会

对其他有类似违法行为的企业起到震慑作用，提高市场秩序控制力。

当然，这里只是提出一种管理概念，问题还取决于提高查办案件的能

力。

三、将工商协管员作为一支队伍来建，破解监管力量不足的困境

1.工商协管员队伍的含义。将目前工商部门聘请的食品安全监督

员和在社区、写字楼物业等聘请的联络员等社会力量整合起来，形成

一支统一的队伍。这支队伍属于非编制机构，人员数量按照市场主体

的一定比例确定，每年聘请一次，受聘人员为兼职，由财政预算拨款

给予一定的经

济补助。其基本职责是提供市场主体信息、食品安全信息及案件

线索，不直接参加执法。

上的优势互补。现在，工商部门都认识到了借助社会力量参与管理的

重要性。但由于缺少法律法规的明确规定，被聘请人员责任不明确，

特别是缺少激励机制，总体看，外聘人员作用发挥不平衡、不确定。

如果能将这些处于散乱状态的外聘人员整合起来，明确责任，并给予

一定的经济补助，情况会有所改观。以往，工商所曾在村或街道设立

个体小组长，由于有减免个体管理费的激励措施，个体小组长尽心尽

责，就很能说明问题。

3.建立工商协管员队伍的可能性。（1）建立协管员队伍协助管理，

在全国不乏先例。如为加强流动人口管理，全国建立了 5万个管理站，

聘用专（兼）职协管员 20万人，朝阳区则明确按流动人口 0.2%配备

专职管理员。目前，交管部门和城管部门都有协管员。昌平分局聘用

妇女主任担任食品安全监督员，由区财政拨款给予一定的经济补贴。

（2）建立工商协管员队伍，是低成本提高管理效能的措施。由于工商

协管员是兼职，不涉及编制，容易得到地方领导及相关政府部门的支

持。建立协管员队伍涉及到经济补助，对于北京各区县或市财政来说

不会是太大的负担。

第四篇：采荷中队“三化合一”打造序化管理队伍

采荷中队“三化合一”打造序化管理队伍

序化管理队伍自组建以来已逐步成为保障城区街面序化管理工作

的一支重要力量，同时也因其工作的特殊性，成为了展示城市形象和

体现城市管理水平的一个窗口，为建设一支政治合格、纪律严明、业

务精通、廉洁勤政序化队伍，更好地发挥序化队伍的教育、劝导和管

控作用，今年初，由采荷街道城管科牵头，属地执法中队积极配合，

按照序化队伍“路段责任化、责任具体化、具体定额化、定额考核化、

考核日常化、日常规范化、规范形象化”的要求组建了一支编额35人

的序化管理队伍。据统计，采荷序化中队自成立以来共计教育、劝导

违章行为190000余次，辅助执法宣传45次，发放宣传资料2000余

份，年内负面事件零发生，群众满意率达100%。其主要做法是：

一、建章立制，序化队伍组织扁平化

1、统一思想，组建序化中队。今年2月，采荷街道按照区保序办

文件精神，本着公开、平等、竞争、择优的原则，通过自主报名、资

格审查、民主推荐、组织考察、任前公示等多个程序，确立了序化中

队中队长、分队长人选，同时由执法中队派驻一名副中队长到序化中

队担任指导员职务，通过双向协调磨合，做到人尽其责、监管到位，

序化队伍管理体系的基本框架构建基本完成。

2、择优汰劣，严控队员素质。序化管理人员身在一线，其素质的

高低，将直接影响城管工作效果的好坏。序化中队严格按照相关用人

规定，择优聘用管理人员，落实聘用监督制度，完善选人用人机制，

把好“进人关”，做到事前控制，夯实队伍基础。

队周汇报，月总结制度，加强两支队伍的交流，序化队伍与执法队伍

的双向工作衔接已基本趋于平稳，序化队员路面管控的思想状态、行

为习惯等均有显著的改善。序化中队以建立检查台账为抓手，按照

《江干区序化中队岗前检查记录》的规定，每天记录检查的基本情况，

由负责检查人员签名后存档，区保序办每月派员检查一次。

4、突出“严”字，深化队容风纪。着重强调序化队员的仪容仪表

和考勤制度，以有形的载体，加强序化队员队容风纪意识。每日上岗

前由序化中队指定专人对当日上班的序化队员进行考勤、队容风纪、

当日工作要求和个人情绪等方面的检查，序化队员提前10分钟时间到

办案室接受检查。考勤方面指当日上班序化队员是否迟到。检查完毕

后，每名序化队员到各自岗位工作。序化中队在对今年的序化员管理

过程中共计开展序化员自查自纠27起，因违规违纪扣除考核费15起，

劝退序化队员14人次。

三、网格化建队，序化队伍养成多样化

1、以“点”强化，确保每名序化队员单兵过关。以定期开展序化

队员技能培训导向，要求每名上岗队员掌握“五看三能”的本领，即

一看违章停车，二看出店出营，三看无证商贩，四看广告乱贴，五看

渣土抛洒滴漏；一能及时发现问题，二能迅速汇报问题，三能积极协

助执法队员解决问题，通过培训，确保每名队员都能胜任路面序化管

控任务。

2、成“线”固化，加强片区管控协调有力。以主要道路和社区为

单位元划分片区进行区域管控，单位元内每条道路上派驻一至两名序

化队员进行路面巡查，劝导管理。碰到管理力量薄弱的情况呼叫执法

人员进行现场支撑。辖区内“片区”分化管控的模式借鉴了网格化管

理高效有力、全面掌控的优点，同时也创新了单兵管控力量薄弱时可

以借助于执法支撑的新特色，对于执法队伍与序化队伍的双向磨合有

着相当大的意义。

3、全“面”深化，保障采荷辖区序化管理长效稳固。通过

“点”“线”结合的序化管理模式，确保了采荷辖区每个社区、每条

道路的“全方位、全过程、全覆盖”的动态管理，从源头上预防和减

少了违章违法事件的发生，切实做到了在第一时间、第一地点发现和

处理各种问题，尤其是不易发现、不易察觉的隐患。通过“点”“线”

管控，序化队员的遵纪意识、自律意思、文明意识和服务意识，养成

良好的、务实的工作作风得到良好养成，一支思想过硬、纪律严明、

作风务实、业务精通的序化员队伍也逐步建立了起来。

江干区城市管理行政执法局采荷中队 2011-11-18

第五篇：关于实施市容秩序常态化管理的几点思考

关于实施市容秩序常态化管理的几点思考

随着今年创建省级文明城市工作的深入开展，市民素质不断得到

提高，县城面貌焕然一新。但由于管理多头绪、责任区制度落实不到

位等多方面原因，创建结束后，让人对县城产生秩序混乱的感觉，也

直接影响县城形象。为打造优美的人居环境，更好地提升县城形象，

用较高，导致经营户不愿进场经营，采取流动方式沿街叫卖，或占道

摆摊，影响了城市市容。

2、沿街门市。特别是阜城大街、大关路、向阳路等路段，从事铝

合金制作、修理等门市出店经营现象较为严重。

3、流动摊点。从事小百货、水果、烧烤、修理业四大类流动摊点

占道经营现象较为严重。

（三）市容秩序方面

1、门前五包不到位。门前乱吊乱挂、乱贴乱画、门前出摊经营、

非机动车摆放无序。

2、野广告难以根除。各类喷涂类、张贴类广告前清后起，很难有

彻底清除的时候。

3、卫生死角难清理。部分后街小巷因多种历史和现实原因卫生死

角较多。

二、造成市容秩序“乱”的原因

造成县城秩序较乱的原因是多方面的，归纳起来，主要表现在以

为时，常常不被他们理解、支持、配合，相反经常遭到辱骂甚至殴打；

目前，城管的执法依据是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，

由于条例对一些违规行为的处罚措施未能作出进一步的明确，导致在

实际执法中，对违规行为进行处罚时，当事人不服管理，抗拒执法。

3、相关管理职能界定不清

城市管理内容广泛，涉及到市容、环卫、道路交通等诸多职能部

门的管理工作。虽然，相关职能部门的职责已界定清晰，但在涉及到

具体案例时，存在相互推诿，配合不力，各做其事的现象，各相关部

门又都有各自的“部门利益”，导致管理形 3 不成合力，互相制肘，

效能低下。

三、加强县城市容秩序常态化管理的措施

通过分析上述市容秩序混乱的原因，我们提出以下几点有针对性

的建议、措施：

（一）创新管理思路

城市管理的目的是建立一个有秩序的社会环境，是为了让城市的

生活更加和谐。为此要大力创新城管模式：

一是倡导“人民城市人民管”的理念。大力发动社会力量参与城

市管理，打造全民参与的氛围，实现民意主导与行政执法相结合。建

回播放实施市容环境卫生责任区的相关规定；印发市容环卫管理“三

字经”、告沿街门市一封信等宣传材料，增强门市、企事业单位责任

人的责任区的责任意识；推广先进典型和先进经验，谴责、曝光反面

典型和不文明现象。

（三）落实有效管理措施，实施多元化管理

今年我县争创省级文明城市，全县上下高度重视，投入大、效果

显，有效提升了县城市容市貌水平，但如果没有后续有效的管理手段

和创新的管理措施，这些成果极有可能昙花一现。因此，要紧抓以下

几点：

1、推行市容环境卫生责任区制度。对照县城规划区范围，按照统

一制定的划分标准，根据责权利相统一的原则，合理划分市容环境卫

生责任区。责任区范围内建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有

权人或受益人是市容环境卫生责任人。城管部门通过与其签订《 县城

区市容环境卫生责任承诺书》（附件1）将责任和义务告知责任人。

2、实行责任区督查记分卡制度。通过前期广泛宣传责任区制度的

基础上，进一步强化相关责任人市容环境卫生责任区意识，与县城所

有门市、单位签订《 县城区市容环境卫生责任承诺书》，对责任区的

责任范围、内容、标准、监督管理、组织管理、检查考核和奖惩措施

做出了明确规定，对上述考核内容，制作《 县城区市容环境卫生责任

区检查记分标准卡》 5（附件2），实行月度百分制考核，各分队建立

巡查登记台帐，按照每月3次的检查标准对辖区内市容环境卫生责任

区进行检查考核记分。每月3次得分总和等于或低于200分时，应及

时取证。通过发放提示函和限期整改通知书，提醒责任单位或个人进

行整改和提高。每季9次得分总和等于或低于600分时，对违反市容

和环境卫生方面相关法律法规的，依法实施行政处罚。年终按4个辖

区公布总得分排名，奖优惩劣。对于每个辖区得分前5名的责任人可

采取在 报、电视台等新闻媒体扩大宣传，表扬先进事迹，评选“城管

十佳文明户”等手段，鼓励其参与积极性，并将结果通报税务、工商

等部门，在下的税收、执照年审时予以适当照顾；对一年来，每个辖

区得分后5名的责任人，在新闻媒体曝光违规行为，执行行政处罚，

并将结果通报工商、税务等部门，让县城所有门市、单位一起担负维

护市容环境的责任。

三是规范流动摊点管理。本着“合理规划、堵疏结合，退路进场，

方便市民”的原则，着重对小百货、水果、烧烤、修理业等四大类重

点流动摊点和各类市场门前摊点进行整治，对各类摊点分门别类、划

行就市，通过实地考察，制定《流动摊点定点任务分解表》（附件3），

各分队长为责任人，分队为责任单位。每天白天各分队加强属地管理，

晚上突击队进行综合整治，对不在定点区域经营的，发现一起，取缔

一起。通过严打高压措施，确保新盛街、城河东路99号、步行桥等重

点地 6 段、阜城大街、城河路、向阳路等县城主要街道无流动摊点。

四是强化群众管理。主动与阜城镇对接，待行政执法局正式挂牌，

实施综合执法时联合成立城管队员、社区、责任人代表组成的“三合

一劝导队”，用善意的提醒、礼貌的言行共同管理城区市容环境卫生

工作。定期召开责任人代表、社区管理人员“圆桌会议”，向百姓问

计、取经。

五是推进有偿服务。推进责任区管理委托代包、有偿代管等管理

模式。责任区原则上由各门市、单位自包。自包有困难的，如县院、

八是强化监督管理工作。建立健全各项监督制约机制，充分发挥

社会舆论监督作用。新闻媒体要结合实际，及时开设“城管监督台”、

违法行为“曝光台”，各职能部门要设立“意见箱”，公布举报电话。

要把行业监督、舆论监督和社会监督有机地结合起来，确保监督管理