如何推行全面预算管理

预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进

行计划、协调、控制和业绩评价。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之

一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。本文就推

行全面预算管理应注意的问题谈点看法。

（一） 预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的编制方法

整个过程为：先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理

一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，

制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟

通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而

上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级

下达各部门执行。

（二）预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点

营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预

算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费

用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键

因素；制造成本和期间费用的控制也是企业管理的基本功，可以反映出企业管理的水平。现

金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则整个预算管理将是无米

之炊。在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，

量力而行”的原则。这里的“入”一方面要从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营，同

时又要考虑企业的偿债能力，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。

（三）预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制

开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强竞争力，提高经济效益的一项长期任务。

因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，

并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，

落实措施。

（四）推行全面预算管理必须切实抓好“四个结合”

第一， 要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为基础，现金流量

控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支

出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保

资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资

金的合理需求，提高资金使用效率。

第二， 要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标——

利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关

键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，积极依靠全

员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制，以确保企业利润目标的完成。

第三，要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是一

切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化企业管理。

因此，必须围绕实现企业预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，

在企业内部即具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格执行，

切实围绕预算开展经济活动。企业的执行机构按照预算的具体要求，按“以月保季，以季保

年”的原则，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例

会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严

格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把企业管理的

方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。

第四，要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面

覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格

的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。可实行月度预考核、

季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。把预算执行情况与经营者、职

工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共

同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。