关于外商在华投资的法律意见书

关于爱克斯公司在沈阳投资设立教育机构的

法律意见书

兹受爱克斯公司拟在沈阳投资设立教育机构的事项进行法律分析，并出具如下法律意

见：

一、贵公司需要咨询的问题：

1.关于在中国沈阳投资设立教育机构可行性分析；

2.关于在沈阳设立中（小）学教育机构可行性分析；

二、相关法律、法规

1.《中华人民共和国外资企业法》

2.《外商投资指导目录》（2015）中关于教育方面的限制

三、法律分析

1.关于第一个问题即贵方在沈阳设立教育机构一事，2015年3月13日，国家发改委发

布了《外商投资产业指导目录（2015年修订》。《2015年版指导目录》将“高等教育机构”

由原来的鼓励类划到了限制类，并且要求限于合作、中方主导；将“学前教育机构”列入限

制类，并且要求限于合作、中方主导；对已列入限制类的“普通高中教育机构”增加要求限

于中方主导。同时《2015版指导目录》对外资进入教育产业的进一步限制似乎与近期一系

列开放动向不符。2013年9月5日，国务院法制办公室公布了《教育法律一揽子修订草案

（征求意见稿）》，其中提到的一项修订就是在《教育法》第六十七条中增加规定：国家鼓励

开展教育对外交流与合作，支持学校和其他教育机构引进优质教育资源，依法开展中外合作

办学，开展国际教育服务，推进教育国际化，培养国际化人才。而国务院在2014年4月30

日下发的《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》中

也明确提出要放宽教育市场的准入。因此就目前情况来看，外资进入教育产业将面临大方向

上的开放和对办学数量和控制权的限制并存的局面。

《2015版指导目录》使用了“中方主导”的术语，以此作为对教育产业的限制。按照

《2015版指导目录》的注释，中方主导是指校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，

中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2。如

对中方主导的要求仅严格限定于注释中列举的两项标准，则此一要求并未超出现行中外合作

办学相关法规的规定（参见《中华人民共和国中外合作办学条例》第二十一条和第二十五条）。

贵方在投资比例上最多占49%。

2.关于第二个问题，设立中小学为禁止性产业，但是对于经营性培训教育机构是可以的，

随着中国经济的发展，家庭对教育的投资越来越重视，市场前景乐观。本律所认为贵公司可

以在此项上进行市场调研，做出正确的选择。

四、总结

1.对于贵公司在沈阳设立教育投资机构，可以将重点放在培训机构和职业教育上，充分

进行市场调研，要对相关法律法规仔细阅览，进行可行性分析，对此本律所已进行分析，可

供贵方参考。

2.对于贵公司在沈阳设立中小学教育机构，应当在充分了解相关法律，法规基础之上做

出公司的决策，对此本律所已做分析，可供贵方参考。

二0一五年五月一日

沈阳启明律师事务所

律师：柯少川