2021中华人民共和国档案法实施办法全文_1

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2021中华人民共和国档案法实施办法全文

第一条依据《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的规

定，制定本方法。

第二条《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，

系指具有现实查考使用价值和对历史、科学技术、艺术、训练等有讨

论价值的档案。

第三条县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把

档案事业的建设列入国民经济和社会进展方案，建立健全档案机构，

确定必要的人员编制，统筹支配进展档案事业所需的经费。

其他机关、团体、企业事业单位和组织也应当加强对档案工作的

领导，保障档案工作的开展。

第二章档案机构及其职责

第四条国家档案局主管全国档案事业，对全国的档案事业实行

统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导，主要职责是：

(一)依据国家的法律、法规和政策，讨论制定档案工作的方针政

策，起草档案工作的法规性文件，制定档案工作的规章制度;

(二)组织协调全国档案事业，监督检查档案工作的法律、法规和

方针政策的实施。制定进展档案事业的综合规划和专项方案，并组织

实施;

(三)对中央和国家机关各部门、全国性社会团体的档案工作，中

央级国家档案馆的工作，以及省、自治区、直辖市的档案行政管理部

门的工作进行监督和指导;

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(四)组织并指导档案理论与科学技术的讨论、档案爱护、档案训

练、档案宣扬以及档案干部的培训工作;

(五)组织和开展档案工作的国际沟通活动。

第五条县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管

本行政区域内的档案事业，主要职责是：

(一)贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策;

(二)制定本行政区域内的档案事业进展方案和档案工作的规章制

度，并组织实施;

(三)对本行政区域内的档案馆以及其他机关、团体、企业事业单

位和组织的档案工作，进行监督和指导;

(四)组织并指导本行政区域内的档案理论与科学技术讨论、档案

爱护、档案训练、档案宣扬以及档案干部的培训工作。

第六条机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构的

主要职责是：

(一)贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全各项

规章制度;

(二)负责统一管理本单位的档案，并根据规定向有关档案馆移交

档案;

(三)对所属单位的档案工作进行监督和指导;

(四)对本单位文书部门和业务部门的文件材料的形成、积累和归

档工作进行指导。

第七条国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府各部门

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的档案机构，除履行本方法第六条所列职责外，经国家档案局或者省、

自治区、直辖市的档案行政管理部门审定，可以制定本系统专业档案

工作的业务标准和技术规范。

第八条中央和地方各级各类档案馆，是集中保存、管理档案的

文件事业机构，由中央和地方各级档案行政管理部门或者有关部门归

口管理，主要职责是：

(一)收集和接收本馆管理范围内具有保存价值的档案资料;

(二)对所保存的档案进行科学的整理和保管;

(三)实行各种形式开发档案信息资源，为社会供应服务。

第九条全国档案馆的设置原则和布局方案，由国家档案局制定。

第十条军队系统的档案机构，依据《档案法》和本方法规定的

原则，由中国人民解放军主管机关确定。

第三章档案的管理

第十一条《档案法》第十条所称应当立卷归档的材料，系指机

关、团体、企业事业单位和其他组织、政党以及国家领导人和其他国

家工作人员在公务活动中形成的材料。

前款应当立卷归档的材料必需依照《机关档案工作条例》和《科

学技术档案工作条例》的规定，由文书部门或者业务部门收集大全，

并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管

理。任何单位或者个人都不得据为己有或者拒绝归档。

国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十二条机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当依照《机

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关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》和《档案馆工作通则》

的规定，定期向有关档案馆移交档案。

经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密

的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限;已撤销的单位的档案或

者由于保管条件恶劣可能导致担心全或者严峻损毁的档案，可以提前

收入有关档案馆。

第十三条对于既是文物、图书资料又是档案的，各级各类档案

馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或

者名目，联合举办展览，共同编辑出版有关史料或者进行史料讨论。

第十四条各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位

和组织的档案机构或者档案工作人员，应当对档案实行下列管理措施：

(一)建立科学的管理制度，逐步实现规范化、标准化和现代化;

(二)配置相宜保存档案的特地库房和必要的设施;

(三)对重点和宝贵档案，必需实行有效措施加以爱护;

(四)依据需要和可能配备缩微摄影机、电子计算机等技术设备。

第十五条《档案法》第十四条所称保密档案密级的变更和解密，

依照《中华人民共和国保守国家隐秘法》及其实施方法的规定办理。

第十六条《档案法》第十六条所称集体全部的和个人全部的对

国家和社会具有保存价值的档案，系指：

(一)清代和清代以前的档案;

(二)民国时期具有重要意义的档案;

(三)中华人民共和国成立以前中国共产党及其领导下的政府、军

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队、团体所形成的档案;

(四)中国共产党领导人、中华人民共和国国家领导人以及闻名历

史人物的手迹、手稿、信札、日记、声像、谱牒等档案;

(五)其他具有重要价值的档案。

前款档案价值的确定，由当地档案行政管理部门组织专家进行鉴

定，如有争议不能确定时，可以由上级档案行政管理部门组织专家鉴

定裁决。

第十七条集体和个人全部的对国家和社会具有保存价值的或

者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给或者赠送给外国人。

第十八条属于国家全部的档案，任何机关、团体、企业事业单

位和其他组织以及个人都不得出卖。

各级各类档案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织为了

收集和交换我国散失在国外的档案、进行国际文化沟通，以及适应经

济建设、科学讨论和科技成果推广等方面的需要，经省级以上主管机

关和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、

交换、出卖档案的复制件。

第十九条属于国家全部的档案以及集体和个人全部的对国家

和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件，各级种类档

案馆以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，需要携带、运输或

者邮寄出境的，必需经省级以上主管机关同意并报省级以上档案行政

管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。

个人需要携带、运输或者邮寄前款档案出境的，应当提前一个月

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向当地档案行政管理部门申报，经同意并报省级以上档案行政管理部

门审核批准。海关凭批准文件查验放行。

第四章档案的利用和公布

第二十条各级各类档案馆保管的档案，应当根据《档案法》的

规定，分期分批地向社会开放。档案开放的起始时间是：

(一)中华人民共和国成立以前的档案(包括清代和清代以前的档

案;民国时期的档案和革命历史档案)，应当自《档案法》实施之日起

向社会开放;

(二)中华人民共和国成立以来形成的档案，一般应当自形成之日

起满三十年向社会开放;

(三)经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。

前款所列档案中涉及到国防、外交、公安、国家平安等国家重大

利益的，以及其他到期不宜开放的档案，其向社会开放的起始时间可

以延长到档案形成之日起满五十年，满五十年开放仍有可能对国家重

大利益造成损害的，可以连续延期开放。

第二十一条各级各类档案馆供应利用的档案，应当逐步实现以

缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案，载有档案保藏

单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。

第二十二条《档案法》第四章所称档案的利用，系指对档案的

阅览、复制和摘录。

中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等

合法证明，可以利用已开放的档案。

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外国人或者外国组织利用我国已开放的档案，须经我国有关主管

部门介绍以及其前往的档案馆的同意。

机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆

保存的未开放的档案，须经馆长同意，必要时报请上级主管机关审查

批准。

机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构所保存的尚

未向档案馆移交的档案，主要供本单位利用，其他机关、团体、企业

事业单位和组织以及中国公民如需要利用，必需经过档案保存单位的

批准。

第二十三条向档案馆移交、捐赠的档案，归国家全部，寄存在

档案馆的档案，归寄存者全部。

档案馆对寄存的档案，不得任意供应利用，如需供应利用，必需

征得寄存者的同意。

第二十四条《档案法》第二十二条所称档案的公布，系指通过

下列形式首次向社会公开发表：

(一)通过报纸、刊物、图书等出版物发表档案的全部或者部分原

文;

(二)通过电台、电视台播放档案的全部或者部分原文;

(三)陈设、展览档案或者其复制件;

(四)出版发行档案史料(全文或者搞录)汇编以及公开出售档案复

制件;

(五)散发或者张贴档案复制件;

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(六)在公开场合宣读、播放档案原文。

第二十五条属于国家全部的档案，由国家授权的档案馆或者有

关单位公布：

(一)保存在档案馆的，由档案馆公布，必要时还应当征得档案形

成单位的同意，或者报请其上级主管机关批准后公布;

(二)保存在各单位档案机构的，由本单位或者其上级主管机关批

准后公布。

利用档案的单位和个人，未经档案馆同意或者上述主管机关的直

接授权或者批准，均无权公布档案。

集体和个人全部的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密

的档案，其全部者向社会公布时，应当遵守国家有关保密的规定，不

得损害国家、集体或者其他公民的利益，必要时，应当申请当地档案

行政管理部门批准。

集体和个人寄存于档案馆和其他单位的档案，任何单位或者个人

不得擅自公布，如需公布必需征得档案全部者的同意。

第二十六条各级各类档案馆实行有偿服务，供应档案按规定收

取费用。收费标准由国家档案局会同国家物价局制定。

第五章嘉奖与惩罚

第二十七条有下列事迹之一的，各级人民政府、各级档案行政

管理部门以及有关单位，应当赐予嘉奖：

(一)对档案的收集、整理、供应利用做出显著成果的;

(二)对档案的爱护和现代化管理做出显著成果的;

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(三)对档案学讨论做出重要贡献的;

(四)将重要或者宝贵档案捐赠给国家的;

(五)同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的。

第二十八条有下列行为之一的，依据情节轻重，县级以上档案

行政管理部门可以建议直接责任人全部单位对其赐予行政处分，造成

损失的，可以依据档案的价值和数量，责令赔偿损失：

(一)损毁、丢失或者擅自销毁档案馆保存的国家全部的档案和单

位保管的国家全部的档案以及集体或者个人全部的对国家和社会具

有保存价值的或者应当保密的档案的;

(二)将职务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝

向档案机构、档案工作人员归档或者向有关档案馆移交的;

(三)擅自供应、抄录、公布属于国家全部的档案以及应当保密的

档案的;

(四)涂改、伪造档案的;

(五)各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织

的工作人员玩忽职守、造成档案损失的。

第二十九条工商行政管理机关对倒卖档案牟利或者私自将档

案卖给、赠送给外国人的，可以没收其非法所得，处以五百元以上一

万元以下，并可以建立直接责任人所在单位对其赐予行政处分。

第三十条海关对私自携带、运输或者邮寄属于国家全部的档案、

属于集体和个人全部的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密

的档案以及这些档案的复制件出境的，依照《中华人民共和国海关法》

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的有关规定赐予惩罚。

第三十一条具有《档案法》第二十四条所列行为，情节严峻、

构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条本方法由国家档案局负责解释。

第三十三条

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本方法自发布之日起施行。