对解决建筑市场秩序不规范问题的探讨

对解决建筑市场秩序不规范问题的探讨

xxxxxxx

xxxxxxxxxxxxx

【摘要】建筑市场秩序关系着我国建筑业的发展，建设一个合理有序的建筑市场至关重

要。但随着经济、社会的快速发展，建筑市场存在的问题也逐渐浮出水面。为进一步规范建

筑市场，弥补先前相关工作的不足，列举了我国建筑市场秩序不规范的几个表现方式，分析

了造成建筑市场不规范的原因，并在此基础上提出了进一步规范建筑市场秩序的措施。

【关键词】建筑市场规范表现方式原因措施

前言

改革开放以来，我国建筑业企业随着生产和经营规模的不断扩大，完成的建

筑业总产值屡创新高。2012年全国建筑业企业完成建筑业总产值达到135303亿

元，是“十一五”期末（2010年）的1.4倍，“十五”期末（2005年）的3.9倍，

产业规模持续稳步扩大[1]。而且十二五时期，对国内宏观经济和建筑业来讲是

更高层次、更高水平和更大规模发展的时期。在北京奥运、上海世博和广州亚运

这些大型的热点建设项目后，我国建筑市场已经由点向面展开：各类级别的开发

区（经济区）增加或扩大；城镇建设量加大；高铁路网建设密集；地铁市政建设

持续升温。

然而，在我国建筑业加速发展的同时，我国建筑市场发展却频频暴露出其自

身存在的问题。其中就包括市场自身行为不规范。其问题凸显在建筑市场内普遍

存在着运作不规范、不按规程办事的违规违法现象，合同纠纷频繁出现，拖欠工

程款和民工工资的行为大量存在，造成了恶劣的社会影响。政府管理部门虽花很

大力气处理清欠，查处违法违规，却很难从根本上杜绝这些行为。因此，为了我

国建筑市场能健康迅速发展下去，必须尽快解决这些问题。本文便是针对如何解

决市场秩序不规范这一问题做出相关探讨。

一、我国建筑市场秩序不规范的表现方面

1.建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意

压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍；

2.建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然突出；

3.建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施

工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落

实不到位，工程质量安全事故时有发生。

二、我国建筑市场秩序不规范的原因

1、建筑市场进入门槛较低，大大小小的建筑企业鱼龙混杂，市场集中度低。

因此企业之间的竞争不完全取决于技术创新、项目管理水平、运营成本、工程质

量，而更多地体现在价格、垫资施工等方面，串标、围标、非法转包、层层分包

等现象时有出现。

2、法制建设存在缺陷。我国在建筑市场方面的法律法规不够健全，法律运

行机制不够完备，导致相关法律法规法规缺乏约束力，一些不法建筑单位钻法律

的空子；许多建筑单位法律意识淡薄，使得相关法律法规不能有效推行，也就起

不到有效的制约作用；法律监督不到位。一些政府部门执法不严甚至以权谋私，

使得相关建设单位不能及时受到查处。

3、市场监管制度不完善。工程招标制度不够完善。容易出现陪标现象、承

包单位转包、评标办法不够科学、招标代理机构的行为不够规范等问题；合同管

理存在缺陷。一是管理主体缺位或离位，二是管理制度远未建立健全，三是管理

实际问题繁多；工程监理制度不够健全，存在许多问题。包括监理企业本身的问

题、从业人员方面的问题、业主行为方面的问题、市场环境方面的问题、政府监

管方面的问题、存在建设工程监理行业的恶性循环现象[2]；我国在施工许可实

施中存在问题。包括前置条件中与土地及规划相关的问题、与施工许可罚则相关

的问题、建设单位施工许可证办理不及时的现象时有发生的问题[3]。

4、诚信体系建设不到位。我国经济结构处于转型阶段,市场经济发展还不

完善,人们普遍缺乏诚信意识；建筑市场缺乏诚信标准及必要的奖惩措施；一些

建筑主体受利益驱动,缺乏自我约束；供求失衡,缺乏强有力的监管力度；缺乏

科学的诚信调查方法和评价体系[4]。建筑市场诚信体系的不健全严重威胁着我

国建筑市场的发展。

5、市场动态监管力度较弱。信息化建设缓慢，使得与建设单位及工程项目

相关的数据库不能得到有效建设和利用，导致失信企业钻空子而不能被严格查

处，继续活跃在市场，威胁建筑市场秩序；建筑市场监管队伍单一，不能起到有

效的监管作用。

三、规范建筑市场秩序的措施

1、完善企业市场准入标准。实施“四强四弱”措施，及强化个人执业责任，

弱化企业资质制度；强化第三方在资质管理中的地位，弱化行政管理权利；强化

政府投资工程的资质管理，弱化非政府投资工程的资质管理；强化合同法律地位，

弱化资质法律效力[5]。

2、加强法制建设。出台建筑市场相关法律法规，明确建筑市场各方主体的

责任，遏制建设单位违反法定建设程序、任意压缩工期、压低造价等违法违规行

为，依法严厉打击承包单位转包、违法分包行为。推进勘察设计注册工程师、注

册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等执业制度建设，落实执业责任，

确保工程质量安全；推进法制建设相关宣传活动，强化相关单位法律意识。

3、完善市场监管制度。进一步完善工程招投标制度，制定招标代理机构及

从业人员考核管理办法，推行电子化招投标；加强合同管理，进一步完善劳动合

同管理的法规政策，加强指导和宣传，加大劳动合同监督检查力度，研究解决劳

动合同管理的实际困难问题并抓好配套工作;进一步完善工程监理制度，适度放

宽强制实施建设工程监理制度的范围，改革对监理企业及从业人员的管制方式，

引导监理企业向项目管理企业方向发展，促进工程咨询行业多样化发展，建设行

政主管部门需理顺其职责范围[2]；加强施工许可管理，加强相关法律法规的完

善，明确用地及规划要求，加大惩处力度，引入临时施工许可证的做法[3]。

4、加强诚信体系建设。制定统一的诚信标准体系；建立健全建筑市场诚信

信息发布平台；建立诚信数字图书馆进行集成化管理,完善相应的法律法规；定

期对建筑市场中的相关企业进行信用评估,加强诚信教育；采用科学的信用评价

方法；借鉴发达国家诚信体系的建设经验[4]。

5,、加大市场动态监管力度。制定全国统一的数据标准，健全企业、注册人

员、工程项目数据库，实现互联互通，建立建筑市场综合监管信息系统。对不满

足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业和个人，依法及

时实施处罚，直至清出建筑市场。加强建筑市场监管队伍建设，提高监管效能。

督促地方有关部门加强对建筑市场的动态监管，定期汇总通报各地监管情况，加

强对地方检查执法情况的监督。

结语

建筑业是我国国民经济的支柱产业，作为市场经济的一个重要组成部分,建

筑市场秩序对促进建筑业持续健康发展至关重要，因此必须规范建筑市场秩序。

总之,整顿和规范建筑市场的最终目标是建立良好的建筑市场秩序,这既需要各级

行政主管部门的严格执法和依法行政,又需要市场主体的自律,通过建立健全我

国建筑市场的管理机制,促进我国建筑业的持续、健康发展。我们相信，随着社

会主义市场经济体制的进一步完善，政府行政职能的转变，有关法律法规的健全

及相关制度的完善，我国建筑市场一定会健康有序发展下去。

参考文献

[1]赵慧珍等.2012年建筑业发展统计分析[J].工程管理学报，2013，3：1.

[2]刘贵文，邓飞.建设工程监理行业的现存问题、矛盾与发展探讨———基于建

设工程监理制度分析的视角[J].建筑经济，2009，9：9-12

[3]郑磊，吕俊友，蒋卓见.建筑工程施工许可制度国际借鉴及启示[J].工程管理

学报，2012，3：18-21

[4]张显亮.对我国建筑市场诚信建设的讨论[J].四川建筑，2009，29（1）：249-251

[5]郭树荣，任晓宇.对建筑市场准入制度的改革探讨[J].建筑经济，2012，11：

15-18