萧山区司法局一所两中心五大体系建设闯出县域司法行政工作新天地[修改版]

第一篇：萧山区司法局一所两中心五大体系建设闯出县域司法行政工作新天

地

萧山区司法局一所两中心五大体系建设闯出县域司法行政工作新天地

历史的长河奔腾不息，五年不过沧海一粟。

然而，有些年份却注定留下浓墨重彩，“十一五”便是。

回首萧山这五年的司法行政工作，就像在欣赏一幅彩斑斓的画卷：全国首家法律服务产业发展中心

在这里成立；全国首批农村“和事佬”协会在这里建立；全省首个主要面向外来务工人员的现代普法教育

基地在这里落户；率先在全省实现镇街派驻司法所全覆盖„„

画要精彩，首先须框架勾勒得好。

“十一五”期间，萧山司法局围绕“一所两中心五体系”这一科学架构，全面发展，闯出了县域司法

行政工作一片广阔的新天地。

强基础，实现派驻司法所全覆盖

“一所”，指的是派驻司法所。

司法行政工作量多面广，纷繁复杂。如何要在不断变化的现实环境中，始终保持各项工作得到很好落

实？强化基层基础建设，无疑是破解这一瓶颈的唯一途径。

但是，截至2006年年底，全区的派驻司法所总共还只有6个。

认识到这一点后，萧山司法局决定用三年的时间，来改变这一局面。

2007年，5个新的派驻司法所建立。

2009年，又有15个司法所“下”到基层。

2010年1月14日，我区专门为全区26个派驻司法所举行了隆重的授牌仪式。至此，派驻司法所在萧

山实现了全覆盖。

这一步伐，走在了全省前列。

这些派驻司法所的功效很快显现。它们在化解社会矛盾、扩大法制宣传、强化法律服务、创新社会管

理等方面发挥了重要的基础作用。仅今年派驻司法所授牌仪式后的第一个春节期间，全区26个派驻司法所

共排查出矛盾纠纷521起，成功调解513件，调处成功率98.5%。

创特，“两中心”树立政风行风新标杆

围绕中心服务大局，是贯穿司法行政工作始终的一根主线。

以民为本深化服务，是司法行政工作的另一个主旋律。

如何主动服务经济发展和保障民生？司法局立足自身职能、整合资源，创造出了又一个“萧山经验”：

率先建立全国首家法律服务产业发展中心和全市首个司法行政法律服务中心。

杭州萧山法律服务产业发展中心——

萧山是经济强区，也是一个民营经济大区。民营企业的健康发展，直接关系到萧山经济社会的和谐稳

定。萧山司法局在工作中，始终没有忽略这一点。可是，2009年，发端于大洋彼岸的国际金融危机突然席

卷而至，让很多企业进入了寒冬。

怎样才能帮助到这些在寒风中岌岌可危的企业？区司法局积极响应区委、区政府提出的与企业“抱团

取暖”号召，联手区工商联，组建起了律师与企业对接的综合性法律服务机构——杭州萧山法律服务产业

发展中心。

在为企业提供法律咨询、法律服务、法律培训等服务的同时，“发展中心”还专门组建律师团队，主动

送法进企业，分批为企业开展“法律体检”，有针对性地为企业重整重组、化解债务危机、维护正常的劳动

关系和实现产业升级提供法律服务和意见，努力将企业的经营风险由事后化解向事前预防转变。

“发展中心”成立至今，已拥有会员企业148家，共组织律师对171家（次）企业进行“法律体检”，

为会员企业草拟、修改合同44份，承接会员企业的各类案件113件，帮助企业解决了一大批法律问题，有

效增强企业防范法律风险的能力。在金融危机影响最严重的时期，萧山无一起重大的企业破产事件和企业

欠薪影响社会稳定案件。

萧山区司法行政法律服务中心——

今年6月21日，杭州首个司法行政法律服务中心在萧山成立。这是萧山区司法局深化法律服务保障民

生的一大举措。

“服务中心”拥有300多平方米市中心临街店面，整合了法律咨询、法律援助、人民调解、法制宣传、

社区矫正、安置帮教、律师公证、司法鉴定、司法考试、受理投诉等司法行政服务职能，使原先较为单一

的服务转化为综合性的“一站式服务”。

为确保服务质量，“服务中心”还专门对软硬件进行了“升级”：建立局长值周制度，协调监督工作，

面对面接待众；科学设置工作流程，方便众来访；增设一系列便民利民服务设施；不定期开设法律服

务夜市，使众在业余时间也能学到法律知识、解决法律问题。

“中心”挂牌运行的前两个月就办理法律援助案件111件（较上年同期增长344%），受理公证投诉2

起，社区矫正信息咨询2起，安置帮教2起，公证指导51起，司法鉴定指导42起，调解矛盾纠纷5起，

法律咨询460人次，服务效能明显提高。

综合性服务平台作用的发挥，也推动了法律援助事业的发展，在全面建成三级法律援助半小时服务圈

的同时，法援工作站也迅速铺开。到目前为止，全区已有39个工作站和近600个法律援助工作点，年办理

法律援助案件总量从原先不到100件增加到1000件以上。

两“中心”以不同的职能定位，分别从服务经济和保障民生的角度，开展了丰富多彩的服务，取得了

很好的实效，被区纪委、监察局推荐参与杭州市首届政风行风创新举措评选。前不久，司法部有关业务部

门领导来萧检查工作，对这两项工作给予了高度评价。

争一流，“五大体系”打造司法行政新品牌

区司法局坚持高起点、高标准，精心构建五大体系，着力打造县域司法行政新品牌。

建立人民调解考评体系——

人民调解是司法行政的工作主线，也是维护稳定的“第一道防线”。最大限度地发挥出每一位调解员的

积极性，是此项工作能否发挥实效的关键。

认识到这一点后，区司法局争取到每年200万元的专项经费，建立了人民调解以绩定奖、以案定补考

评体系。

此外，司法局还先后在全区建立人民调解指导中心，设立调解专家人才库；开展首席人民调解员评选

活动，用先进典型带动整个调解队伍。

这些举措有效调动了各级调解组织和调解员的工

作积极性，有力地推动了人民调解工作的创新发展。

经过几年的建设，如今我区的人民调解组织网络更加健全：200人以上企业全部成立了企业调委会；各

村村民小组和社区楼道均配备了调解信息员；在全国率先建立农村“和事佬”协会，共吸收会员3366名。

此外，与法院、交警、信访、劳动保障等部门联手建立起人民调解联动调解机制，建立了医疗纠纷、劳动

争议、消费维权、交通事故等一批专业性、行业性、区域性人民调解委员会。

据统计，近五年全区各司法所和调解组织共调处各类矛盾纠纷33064件，调处成功率97.44%。

打造现代普法教育体系——

今年是“五五”普法规划收官之年，8月份我区代表杭州市迎接省里的考核验收，一张漂亮的成绩单让

考评组给出了满意的高分。

普法体过于庞大，普法工作难见实效。在这道难题面前，萧山区司法局交出了一份漂亮的答卷。

萧山是怎么做的？打造现代普法教育体系，推进普法宣传三大转变，即由“游击战”为主向“阵地战”

为主转变，由政府部门的“单兵作战”向全民参与的“协同作战”转变，由“单一法制宣传”向“综合法

律服务”转变。

把上述理念转换成实际工作手段，司法局依靠的是“一报一栏二网二台七基地”等众多普法载体，特

别是今年建成的主要面向外来务工人员普法的萧山凤凰法制教育基地，受到了省政协主席周国富等领导的

高度肯定。

此外，区司法局通过把普法任务分解落实到51个机关部门；利用萧山法律服务产业发展中心和萧山区

司法行政法律服务中心两个平台，整合各种法律资源，大力开展形式多样的法律服务；积极创新普法载体，

大力培育“普法十妹”等特亮点，努力打破普法教育“单打一”和主要依靠普法机构少数人员“包打

天下”的格局，让法律知识真正进入了乡村田野和寻常人家。

创新社区矫正管理体系——

萧山区目前在册的社区服刑人员，在浙江省各区县中数量最多。要管理好这1000多名矫正人员，压力

很大。

自2005年司法局接手这一工作以来，进行了一系列创新。

首先，在人民法院设立社区矫正工作室。工作室的设立，有效防止了因法律文书脱节造成的社区服刑

人员脱管、漏管现象。此举受到了司法部和司法厅的充分肯定，司法部专门委托CCTV-7套前来现场采访，

杭州市通过召开会议将这一做法在全市加以推广。

第二，建立信息监管系统。靠有限的人力，监管数量众多的矫正人员，这一做法显然不现实。司法局

大胆探索人管与技管相结合的管理体系，建立了覆盖全区的社区矫正信息监管系统，对辖区内社区服刑人

员实时监控，巧妙地化解了监管对象多、监管难度大的难题。

第三，出台和实施《社区矫正调查评估实施办法》、《社区矫正担保实施办法》。这两个办法的出台，使

得我区的社区矫正工作更加“前置”，进一步掌握主动权。

一系列“组合拳”，换来了很好的效果。目前，全区3800余名社区服刑人员和归正人员守法意识明显

增强，社会管理秩序良好。

构建农村法律顾问工作体系——

萧山区村级经济比较发达，集体资产比较雄厚，但一些村干部法律意识淡薄、法律知识欠缺导致经济

行为不规范的问题比较突出，影响了村级经济的健康发展和基层社会稳定。

为服务社会主义新农村建设，区司法局整合各类资源，建立起区、镇、村三级法律顾问体系，实现了

“一村一法律顾问”和“一社区一法律顾问”的目标。这一做法，被作为先进经验，在全省乡村法律顾问

制度推广会上作了典型介绍。

萧山区农村法律顾问制度有一个完整严密的组织体系：即在区级层面建立区新农村建设法律顾问团，

顾问团向各镇（街）派驻法律服务小分队，小分队再向411个村、155个社区派驻法律顾问，实现“面、片、

点”有机结合。

截至目前，农村法律顾问共开展现场大型法制宣传活动28场次，累计进村服务985次，开展村务“法

律体检”566次，共提供法律咨询65000人次，帮助修订、完善村规民约、合同、协议等1360件，调解纠

纷2210例，办理法律援助案件76件，为当地政府提供法律意见和建议27条，为村集体和个人挽回经济损

失3000余万元。

强化队伍建设工程体系——

面对行政职能不断拓展、任务不断增加、难度不断加大的现状，司法局领导班子认识到，队伍建设是

关键。

强队伍，得先强班子。司法局党组按照上级党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的要求，建立局

党组和局长办公会议制度。今年共召开局长办公会议六次，会前将有关事项进行预告，会上提交讨论事项

的书面材料，会后形成会议纪要，做到民主决策、科学决策。同时，局班子成员还建立联片、联司法所制

度，做到分工明确，责任落实。领导班子以身作则，带动全局干部创先争优，形成了良好工作氛围。

强队伍，还得突出培训。针对目前司法行政人员存在着专业不同、工作经历不同、学历层次不同的实

际，区司法局全力打造了政治理论、专业知识、岗位技能和学历教育四个培训平台，有计划、有重点、有

步骤地组织开展干部教育培训，并用学分对受训人进行考核。此外，司法局还先后开展多个主题实践活动，

有效提高全局人员的各项能力，为司法行政各项工作的创新发展提供了强有力的组织保证。

“十二五”展望

新的一页，即将打来。

接下来的五年，区司法局将继续以科学发展观为统领，充分发挥法律保障、法制宣传和法律服务职能

作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。具体来说，将着重做好以下

几方面工作：

一、大力发展和规范法律服务业，为萧山经济社会发展提供优质高效的法律服务。

二、夯实基层基础工作，及时化解各类矛盾纠纷。切实加强人民调解工作、司法所建设和归正人员安

置帮教工作，进一步完善社区矫正工作。

三、全面实施“六五”普法教育和“四五”依法治区规划，深入开展法制宣传教育，积极推进依法治

理工作。

四、加强司法行政法制工作和队伍建设。

五、加强司法行政宣传、信息和调研工作。

六、大力提升全系统信息化建设水平。

第二篇：渠县司法局卷硐司法所二O一二工作要点

渠县司法局卷硐司法所二O一二工作意见

2012年，我所将在县司法局和乡党委政府的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、

五中、六中全会精神，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充

分发挥基层司法所职能作用，积极开展以“警民亲”活动为载体的“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干

警核心价值观教育实践活动。紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，以建设“幸福卷硐”、“法治卷硐”为主

线，全力做好人民调解工作，扎实开展普法依法治理工作，切实做好刑释解教人员的安置帮教工作，积极

做好社区矫正全面试点工作，为全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。以优

异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、加强司法所自身建设，确保目标考核在全县争先进位一是认真贯彻省、市、县司法行政工作会议

精神，进一步健全司法所各项规章制度，规范业务工作流程，提高管理水平。二是加强思想政治教育，提

高政治素养。要认真学习理论、“三个代表”和党的十七大精神，积极开展以“警民亲”活动为载体

的“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，大力开展职业道德、法规法纪和勤

政廉政等教育活动，在全所干警队伍中营造一种奋发有为、积极向上的良好精神风貌。三是加强专业素质

教育，提高业务水平。要结合自身的实际，1

按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性、有计划的进行各项业务知识学习。力争我

所在年终目标考核中争先进位，勇争一流。

二、把握重点，发挥职能作用，切实推进司法所工作发展

1、重点抓好人民调解工作，切实筑牢“第一道防线”。2011年1月1日《人民调解法》已正式实施，

标志着人民调解工作从此步入法制化、规范化的发展轨道。今年我们将从以下几方面抓好人民调解工作：

一是全力参与“大调解”，加强矛盾纠纷的排查调处工作；二是做好矛盾纠纷数据上报工作，特别是对一些

社会影响大的矛盾纠纷，要及时向上级机关及有关部门报告；三是抓好各村（社区）调委会的组织队伍建

设，调整充实村级人民调解委员会成员；三是大力开展《人民调解法》的宣传工作和抓好人民调解员培训

工作。

2、抓好普法依法治理工作，推进基层民主法制建设。今年是“六五”普法工作承上启下之年，我们要

突出做好以下几方面的工作：一是按照县法治办制定的“六五”普法规划并结合本乡实际制定出全乡的“六

五”普法规划；二是大力加强以宪法为统帅的中国特社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传与加

强和创新社会管理相关的、与保障和改善民生相关的法律法规；三是深入推进重点对象法制宣传教育，突

出抓好领导干部和青少年法制宣传教育；四是在农村和农民普法方面要有新突破，结合我乡社会主义新农

村建设的具体情况，开展好“送法进居民点”、“送法进院坝”等活动。五是采取宣传画、宣传板报、法制

课等

多种形式开展好法制宣传教育，扩大法制宣传覆盖面和影响力。

3、切实做好刑解人员的安置帮教工作，努力减少重新违法犯罪。一是加强刑释解教人员信息管理，建

立健全安置帮教工作档案；二是完善帮教工作机制，做好衔接管理工作；三是抓好基层帮教队伍建设，落

实安置帮教工作责任，确保帮教率、安置率均达市级要求；四是动员组织社会力量共同做好对刑释解教人

员的就业指导和培训工作，有效预防和减少重新违法犯罪。

4、搞好社区矫正试行工作。按照县上全面开展社区矫正试行工作的要求，我们将从以下几方面来推进

这项工作：一是积极向党委政府领导汇报，取得领导的理解和支持；二是加强对刑法、刑事诉讼法、社区

矫正相关法律法规的学习，确保正确执法；三是严格按照县上要求积极搞好社区矫正试点的各项准备工作。

三、深入基层，密切干关系，推进和谐社会进程

社会稳定是人民众的共同心愿，是改革发展的重要前提。随着经济发展，社会矛盾大量增多，表现

形式更为复杂多样，因此维护社会稳定的任务相当艰巨。深入基层，密切干关系，以贯彻十七大为指导，

牢固树立“稳定压倒一切”的理念，大力加强人民调解工作，切实化解好各类社会矛盾，最大程度的减少

不和谐因素，主动服务于社会稳定的大局，切实做好各项工作，推进和谐社会进程。

四、积极完成上级与乡党委政府交办的其它各项工作

二〇一二年三月五日

第三篇：XX县“五级两规一导则”体系建设工作方案

XX县“五级两规一导则”体系建设工作方案

为进一步推进省、市、县、镇、村“五级两规一导则”体系建设工作顺利开展，按照省、市文件精神，

特制定XX县“五级两规一导则”体系建设工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委九届八次全会和市委九届五次全会

要求，牢固树立创新、协调、绿、开放、共享发展理念，以深入推进京津冀协同发展、加快改善人居环

境为主线，深刻把握绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠民生、山水林田湖草是生命共同体的

系统思想，深入推进空间规划体系和建设导则体系建设，全面提升全县国土空间治理能力和城乡规划建设

管理水平，提升城市人居环境水平和综合竞争力，实现XX的创新发展、绿发展和高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持改革创新。

把以人为本、尊重自然、传承历史、绿低碳等新理念融入规划体系建设全过程，完善空间治理体系，

推动城乡规划与国民经济社会发展、土地利用、环境保护等规划充分衔接，推进和落实“多规合一”。

（二）坚持优化协同。

全面提升全县农业农村发展水平，形成城乡高质量融合发展新格局。

（三）坚持绿发展。

坚持生态优先、绿发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升生态

系统质量和稳定性。

（四）坚持优质高效。

确定城市发展定位，积极主动转变发展方式，以国土空间治理推动全省高质量发展。

（五）坚持问题导向。

把握好影响城乡高质量发展的关键性问题，发挥规划的引领和规范作用，促进规划的有效实施。

三、工作目标

遵循城市发展规律，落实创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，以主体功能区规划为基础，编

制以城乡总体规划、土地利用总体规划、发展规划等“多规合一”的县级国土空间体系规划，编制以镇总

体规划和土地利用总体规划两者合一的镇国土空间规划，编制村庄规划和村土地利用规划。科学编制各类

专项规划、控制性详细规划、城市设计等。建立健全我县城乡建设导则。通过构建“五级两规一导则”体

系，实现发展建设有目标、建设项目有安排、用地效率有提高、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有

保护、人居环境改善有措施。

四、主要任务

（一）县级层面

1.由县自然资源和规划局牵头，开展规划期限至2035年的国土空间规划。落实“多规合一”，协调统筹

各区域、各行业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局。划定和严守生态保护红线、永久基本农田、

城镇开发边界三条主控制线。高质量充分发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，提出下位规划、

各专项规划的指标约束和管控要求。（责任单位：县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县生态环境局、

县行政审批局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局、县应急管理局、县

卫生健康局、开发区管委会、各镇政府）

2.建立县空间规划信息平台。对接市空间规划信息平台建设标准，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加

的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息交互共享，实现项目协同审批，提高行政服务效能。（责任单位：

县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县生态环境局、县行政审批局、县交通运

输局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局、开发区管委会、各镇政府）

3.由县自然资源和规划局牵头，各责任单位根据职责编制完善专项规划。在原有专项规划的基础上，依

据国土空间规划，修订和完善公共服务设施、基础设施、海绵城市、绿地系统、道路交通、综合管廊、综

合防灾减灾等专项规划，确定各类设施建设规模和布局，统筹安排城市基础设施、公共服务设施和公共安

全设施。

（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县生态环境局、县行政

审批局、县交通运输局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局、县应急管理局、县卫生健

康局、开发区管委会、各镇政府）

4.由县自然资源和规划局牵头，编制和修订控制性详细规划，实现控制性详细规划全覆盖。依据修编的

城乡总体规划、国土空间规划等上位规划，编制控制性详细规划，完善市政设施、公共服务设施、公共安

全设施。加强建筑高度、容积率和建筑间距管控。（责任单位:县发展和改革局负责产业、能源、商业网点布

局、通信等专项规划；县生态环境局负责生态城市、气、水、土壤保护专项规划；县交通运输局负责公共

交通、综合交通等专项规划；县农业农村局负责防洪排涝专项规划；县住房和城乡建设局负责绿地系统、

城市公共服务设施、市政基础配套设施等专项规划；县文化广电和旅游局负责旅游、历史文化风貌等专项

规划;县教育体育局负责教育设施、体育设施专项规划；县应急管理局负责抗震防灾、消防等专项规划；县

卫生健康局负责医疗卫生专项规划；供电公司负责电力专项规划）

5.由住房和城乡建设局牵头，制定县城建设导则。制定道路景观建设、广告牌匾整治、综合管廊建设、

城市设计、城市家具配置等导则，明确规划建设标准，指导城市建设活动，全面提升城市规划建设管理精

细化水平。

（责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县生态环境局、县行政审批局、县交通运输局、

县农业农村局、县文化广电和旅游局、县教育体育局）

（二）镇、村级层面

1.做好镇国土空间规划编制工作。各镇牵头负责依据国土空间规划编制体系，全面完成规划期限至2035

年的建制镇国土空间规划。省级特小城镇根据发展和建设要求，编制控制性详细规划。对镇区空间形态

提出控制要求。（责任单位：XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇，县直相关单位协调配合）

2.对规划确定的保留村编制村庄规划，对规划确定的撤并村制定村庄整治导则，满足正常生产生活需要。

各镇牵头负责本辖区范围内村庄规划编制和村庄整治导则工作。推动各类规划在村域层面“多规合一”，

做到不规划不建设、不规划不投入。

村庄规划按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。

综合考虑众接受、经济适用、维护方便，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿

化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。按照传承保

护、突出特要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史文化景观保护措施。

（责任单位：XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇，县直相关单位协调配合）

3.制定村庄建设导则。各镇政府负责镇域内村庄建设导则的制定，提出重点建设项目及标准，明确农房

建设管理、风貌管控等要求。（XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇，县直相关单位协调配合）

五、时间安排

（一）县级层面。

2019年9月，出台有关县城规划建设导则。2019年10月，全面开展以国土自然资源、发展改革、生

态环境等“多规合一”，即期限到2035年的县国土空间规划编制工作。2020年底前完成规划编制工作，同

步建立空间规划信息平台。开展各类专项规划、控制性详细规划、总体城市设计和重点地区详细城市设计、

历史文化名城和历史文化街区保护规划等编制工作，出台各类建设导则。按照时间完成县城乡总体规划、

空间规划信息平台建设、控制性详细规划、各类专项规划和建设导则。

（二）镇、村级层面。

2019年10月，出台小城镇建设标准；2019年底前，全面开展建制镇国土空间规划编制、编制村庄规

划、制定村庄建设导则。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

政府是“五级两规一导则”体系建设工作的责任主体，要提高政治站位，处理好当前和长远、局部和

整体的关系，以高质量的规划推动现代化城市建设、打造品质之城。我县成立工作专班，政府县长祁富强

同志负总责，明确自然资源和规划局、住房和城乡建设局等部门职责，细化时间节点和工作要求，实行清

单式管理，制定行动计划，定期协调研究解决重大问题，确保各项工作按时保质保量完成。

（二）制定工作计划。

县政府细化责任明确分工，明确责任部门和责任人，细化时间节点和工作要求，制定各项重点工作行

动计划，明确任务目标、时间安排、保障措施。完善专家指导、规划成果审查等制度，提高各类规划和导

则的科学性、实用性。

（三）严格实施监管。

加强自然资源和规划局队伍建设，配齐管理人员，提高建设管理水平。创新规划建设管理机制，加强

规划实施监管，严肃查处违法违规行为，促进各级各类规划的有效实施。加强对违法建设行为的日常巡查，

及时发现、制止和查处各类违法行为。强化土地用途管制，依法依规批地供地，加强土地执法工作，加大

违法占地查处力度，严禁新增违法用地，维护好用地秩序。

（四）强化工作推动。

建立月通报、季调度等工作推进机制，各镇、各责任单位每月18日前将“五级两规一导则”体系建设

任务分解表上报至县领导小组办公室。县政府每季度召开工作推进会，协调工作中遇到的各类问题。政府

督查室加强工作督导，对未按时上报、不上报、工作进度慢的单位加强督查。

第四篇：狠抓四项工作目标,完善“大调解”基础建设(司法所)

狠抓四项工作目标

完善“大调解”基础建设

一是加强网络建设。在全乡范围内，成立了以乡党委书记任组长，政府乡长及分管政法的领导任副组

长，司法所、党政办、综治办、派出所、信访办、民政所、计生办等各相关职能部门共同参与的矛盾纠纷

调处工作领导小组，建立“矛盾纠纷调处中心”。在各村、组基层中，调整充实村、组调解委员会组织。建

立维护社会稳定的众义务调解员，发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用，排查反馈

存在基层众中的各种不稳定信息，积极化解矛盾，从而形成上下联动，协调一致的工作网络。二是加强

阵地建设。在司法所建立了“大调解”接待室、调解室、档案室，添置了各项办公设施，做到了有办公桌

椅、电脑、电话等良好办公条件。在村、组中，则普遍形成了“信访、人民调解、司法调解”三位一体的

运行机制。三是加强队伍建设。为避免出现当事人“申诉无门”而引发上访闹事现象，有效防止纠纷激化

和众性事件发生。我乡着重加强信访信息阵地、调解人员队伍建设，让众来访有门进，众意见有处

讲，矛盾纠纷有人调。为此，专门成立信访办，并配足信访人员，每天安排1—2名信访人员接待来访众，

倾听众意见和要求。四是加强制度建设。人民调解委员会均建立起了矛盾纠纷登记制度、共同调解制度、

矛盾纠纷排查制度、岗位责任制度、文书档案管理制度等，促进了人民调解不断规范化、制度化发展。

2012年6月26日

第五篇：xx区创新推进“两化一中心”建设,全面构建“大维稳”工作格局

xx区创新推进“两化一中心”建设，全面

构建“大维稳”工作格局

近年来，xx区紧紧围绕省、市维稳工作决策部署，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，以社区“两化

一中心”建设为切入点，积极探索“大维稳”工作机制，形成了以综治中心为平台、以网格化为基础、以

信息化为保障的“中心+网格化+信息化”综治维稳工作新体系，实现了由事后处理到事前防范、由末端治

理到源头预防、由被动保稳定到主动创稳定的“三个根本转变”，为全区经济社会发展创造了良好社会环境。

主要做法是：

一、以网格化为抓手，夯实维稳工作基础

维稳工作的重点在基层，难点也在基层，夯实基层基础是做好维稳工作的关键。因此，我们积极开拓

创新，将“综治网格化”与“维稳基层化”有机结合，初步构建起了城乡联动、条块结合、横向到边、纵

向到底的网格化综治维稳工作新格局。

一是科学划定网格，打造专业化网格团队。大力推行社区网格化、农村社区化管理模式，将乡镇、村

（社区）划分成

一、

二、三级网格“细胞”，共划分一级网格?个，二级网格?个、三级网格?个，共配备网格员?名。一级网

格长由社区党总支书记担任，二级网格长由社区中层干部担任，三级网格长由楼院长担任，推行“一格多

元、一员多能、一岗多责”的运行机制，配齐了“两长四员”（即党小组长、网格长，治安员、信息员、物

管员、卫生员），将辖区单位、门店、重点人员等社会要素全部纳入网格管理，形成了社区党总支、楼院党

支部、楼栋党小组、单元中心户“四位一体”的网格管理服务体系，实行24小时动态化、无缝隙管理，做

到了“人到格中来，事在网中办”。

二是明确职责任务，做到全方位管理社会。制定严格的网格管理考核细则，对

二、三级网格长的入户巡查走访率、治安巡防率、矛盾调处成功率、信息报送及时率、众满意率等

方面进行细致测评和考核。明确了网格长、网格员、中心户长、社区综治员工作职责，每个网格员主动发

挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民服务员“五大员”的

作用，每月至少进行3次普遍走访，了解掌握众的思想和生产生活情况，做到了辖区情况100%了解、舆

情信息100%掌握、重点体100%关注、惠民政策100%解读、矛盾纠纷100%调处、服务管理100%到位，

实现了社情民意在网格中掌握，惠民服务在网格中开展，矛盾纠纷在网格中化解，社会治理在网格中加强，

维稳工作在网格中深化。

三是优化整合力量，树立零距离服务理念。实施民情流水线工程，通过建立“和事老”、“妈妈唠嗑队”

等众性矛盾纠纷调处组织，做到家事不出楼院，小事不出网格，难事不出社区，大事不出街道，有力促

进了邻里和睦、社区和顺、社会和谐。着力打造15分钟服务圈，制作了《社区服务指南》，发放到户，居

民足不出户便可享受优质服务。每个网格结合所辖区域特点，科学设臵“一站式、菜单化”服务项目，建

立劳动保障中心、日间照料中心、卫生服务中心、文化活动中心，分类推进流动人口、出租房屋、特殊人

、社区物业、家政家教、居家养老等民心工作，有效解决了联系服务众“最后一公里”的问题。

二、以信息化为支撑，破解维稳工作难题

情报信息是维稳工作的“牛鼻子”，只有紧紧抓住了它，才能牢牢把握工作主动权。面对维护稳定新形

势新要求，我们大胆借助综治信息平台，充分运用信息化手段，探索推动了维稳工作由“人工”向“智能”

发展、事后处理向源头预防转变。

一是建立了十大信息系统。重点人的管控稳控一直都是维稳工作的一大难点，为此，利用综治信息

平台，建立健全了常住人口、流动人口、刑释人员、社区矫正人员、精神病人、人员、人员、重

点信访人员、矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估十大信息系统，做到信息“一次采集、多次使用，一

家采集、多家使用”，实现了重点人员、重要信息底数清、情况明，科学管理、动态管控。

二是建立了涉稳信息直报制度。结合社区“两化一中心”建设，全区调整配备了?名维稳信息员，全部

配备了综治E通手持终端，研究制定了涉稳信息直报速报制度，形成了“更清晰地掌握情况、更及时地发

现隐患、更迅速地处臵问题、更有效地化解矛盾”的运行机制，维稳信息员将每天网格巡查中排查出的重

要涉稳信息及时通过手持终端直报至区综治信息平台，由平台管理员归纳整理报请领导批准后，分别指令

相关部门作出快速办理，实现了上下信息畅通、涉稳情报及时掌握，风险隐患有效处臵。

三是建立了联勤联动机制。每逢重大节会和重点敏感期，区维稳办联合公安、国保、国安、舆情等部

门及时启动联动应急机制，充分发挥?名“红袖标”治安员的作用，加强巡查监管，共享信息资源，及时搜

集行动性、预警性信息，及时排查辖区内重点人员苗头动向，及时发现影响社会稳定的各类风险隐患，对

可能影响社会稳定的舆情信息，做到了第一时间发现，第一时间上报，第一时间处臵；督促社区综治员对

城中村、背街小巷、“三不管”楼院和学校、医院等周边易发案区域进行集中式、地毯式巡逻防控，有效挤

压了犯罪空间，全区没有发生造成社会严重影响的案事件。同时，充分发挥综治视频会议系统作用，每季

度，由综治、维稳部门牵头，组织召开社会治安形势分析和矛盾纠纷调处协调视频会议，听取重点工作进

展汇报，研判分析维稳形势、会商解决工作难题、安排部署阶段性任务，有力推动了维稳工作信息化、科

学化水平。

三、以综治中心为依托，形成维稳工作合力

全面推行“六有四落实、六联四中心”的运行模式，全面狠抓综治（维稳）中心规范化建设，15个乡

镇、21个社区、122个村全部建立了综治中心、综治工作站和“一办四室一中心”，搭建起了全程化、一站

式、高效率的综治维稳工作平台，形成了抓维稳、保平安、促发展的强大合力。

一是六有四落实强化工作保障。严格按照“六有四落实”的要求，全面推进综治中心规范化建设，建

成达标率100%。“六有”即有机构，设立了社区维稳办及综治（维稳）中心等工作机构；有场地，建立了

一站式办事大厅；有牌子，综合办公室挂综治办、维稳办、防邪办、禁毒办、流动人口管理办牌子；有设

备，每个中心保证有2台电脑、1台打印机，1部电话，办公桌椅、档案柜等设施齐全；有资料，统一规范

了“两栏”、“三图”和涉及各项工作的“22类表册”资料；有制度，制订了综治中心职责、中心各部门工

作职责等五项职责，建立了信访接待、矛盾纠纷、联席会议等等十项制度；“四落实”，即人员落实、责任

落实、经费落实和管理落实。

二是六联四个一搭建管理平台。按照力量整合、工作融合、联络组合和信息汇合的工作思路，创新出

了“矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、重大活动联勤联动、突出问题联合整治、重点人联合管理、

基层平安联合创建”六联机制，全面推行一个窗口服务众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一

个机制监督落实的“四个一”工作机制，综治、维稳、派出所、法庭、民政、信访、卫计等部门通过综治

中心这一有力平台，对影响社会稳定的苗头性事件和不和谐因素，做到统一研判、集中部署、归口办理，

由“各自为战”向“协同作战”转变，“专科门诊”向“专家会诊”转变，使基层维稳工作走上了制度化、

规范化轨道，将综治中心打造成了“社会矛盾纠纷调处中心”、“社情民意反馈中心”、“治安防范指挥处臵

中心”和“便民服务中心”，由“上面千条线、下面千根针”转变为了“上面千条线、下面一根针”。

三是“一办四室一中心”创新工作模式。将原有“一办四室”（综治办、警务室、检察联络室、司法调

解室、人民调解室）与社区综治中心建设无缝衔接，升级成“一办四室一中心”，由综治维稳部门协调，政

法各部门派驻干警定期驻社区综治中心开展工作，主要承担平安法制宣传、矛盾纠纷调解、治安综合治理、

社情民意征询、重点人员管控、平安社区创建六大职责，形成了信息在一线联网、矛盾在一线联调、治安

在一线联防、人员在一线联控、问题在一线联治、平安在一线联创的良好格局。关口前移使维稳工作延伸

到了基层一线，贯穿至“末梢神经”，化解在“一办四室一中心”的矛盾纠纷占比达到40%以上，一大批涉

稳隐患化解在了基层，解决在了萌芽状态，一个个社区（网格）的“小稳定”汇集成了全区社会面的“大

稳定”。