2021.2财务金融
夯实统计基础，提高统计数据质量的路径研究
黄礼旭
（枣庄市台儿庄区经济社会调查中心，山东枣庄277400）
摘要：本文强调了加强统计基层基础工作，提高统计数据质量的重要意义，作者结合多年基层统计实践经验，提出了构建完
善的基层统计组织体系，建立科学的统计管理制度，形成依法统计的工作机制，促进基层统计向服务型转变的策略，旨在推动整
体统计工作水平的提升。
关键词：统计基层基础；统计数据；数据质量
中国分类号：F文献标识码：ADOI：10.19921/.1009-2994.2021-02-0152-071
统计数据质量是统计工作的生命线，基层统计工作是数据
采集的源头，是统计大厦的根基，是全部统计工作的基础。从
我国政府统计机构60多年的发展来看，最基本、最宝贵的一
条经验就是抓基层、打基础。夯实统计基础工作，是提高统计
数据质量的有效途径。
一、统计基层基础工作概况
台儿庄区位于山东最南部，总人口34万人，辖1个街道
办事处，5个镇。2019年全区地区生产总值114.67亿元；一
般公共预算收入7.92亿元；规模以上工业企业51家，全年服
务业增加值49.1亿元，服务业比重全市第一；农林牧渔业总
产值35.9亿元；全年固定资产投资63亿元；居民人均可支配
收入20580元。多年来，台儿庄区先后制定和出台了《农村基
层统计规范化建设标准》《加强企业统计工作规范化建设的意
见》，将全区6个乡镇统计站由单一农业统计职能在全市率先
转变为综合性统计站，明确了统计分管领导，业务人员由原来
1人增加到4～6人；配备了统计专用计算机，且接入统计系
统内网；建立健全各项统计工作制度，接受统计部门的业务指
导、数据查询和执法检查；按照统计报表制度要求及时报送统
计资料，严格遵循报表程序，设立完整规范的统计台账；及时
开展本辖区基本单位名录库维护更新工作。
二、统计基层基础工作对提高统计数据质量的重要意义
我国的深化统计管理体制改革的目标是建立“统一领导、
分级负责”的统计管理体制。中央全面深化改革领导小组《关
于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，提出
了切实加强统计保障能力、提升与新时代统计相适应的统计能
力建设、健全对各级统计机构主要负责人的管理、构建防范统
计数据的质量体系、加大统计执法和处罚力度、进一步加
强统计法律法规宣传的要求，是各级加强统计基层基础工作的
纲领性文件。统计基层基础工作是整个统计工作的基石，“基
础不牢，地动山摇”。基层之基，主要在乡镇、社区、企业，
他们是一线调查员，处于统计调查工作的前沿阵地，是统计调
查数据的源头，更是统计调查数据质量的第一道“关卡”。没
有完善的统计调查体系和调查网络，没有能胜任统计工作的基
层统计调查人员，这些工作的完成就无从谈起，更不要说统计
数据质量。只有基层源头数据真实可靠了，上层才能汇总出真
实准确的统计调查数据，才能为科学决策提供详实准确的参考
依据，因此必须加强基层一线数据质量建设。
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区
整合乡镇、街道统计，完善社区统计，把县级以下政府统
计统一按照行政区划整合设置为社区统计，由县级政府统计机
构直接管理。打通政府统计管理体制的“最后一公里”，实现
政府统计管理与源头数据质量监控的“无缝对接”，确立社区
统计应有的法律地位，依法保障县以下政府统计调查工作的独
立性和政府统计组织体系的完整性。实践证明，基层社区是历
次大型普查和抽样调查的主力军，以第七次全国人口普查为例，
台儿庄区共选聘1500多名普查指导员和普查员，其中社区工
作者占30%以上，社区统计的重要性逐步凸显。发挥好社区统
计在政府统计组织体系中的源头监控作用，对构建新时代现代
化统计调查体系将起到关键作用。
2.严把企业入库关，从入库纳统开始，健全企业统计体系
严把企业入库关是进一步提高企业统计数据质量的前提条
件。一是严格按照标准流程，对达不到准入门槛的申报企业一
票否决。局内各专业严格按照分工和工作流程申报和审核新增
企业材料，企业、乡镇统计负责人分别填写承诺书并盖章，保
证源头质量把控，责任到人。审核登记表、营业执照（证书）、
企业纳税申报表及利润表等材料，与工商、国税等部门联动协
作，召开申报材料互审会，对不符合要求的企业不予申报。二
是明确统计人员。对申报拟入库企业，区统计局逐一现场检查
核实，结合企业实际经营状况及企业（项目）规模，确定最终
上报单位，防止“带病入库”。
3.内外结合，打造一支高素质的基层统计调查队伍
一要加强基层统计人才培育。为深化统计管理体制改革，
加强统计基层基础建设，提高统计数据质量，2018年，山东省
出台了《山东省基层统计人才培育工程实施办法》，通过层层
选拔，第一批共培育基层统计人才180多名，对选拔出的基层
统计人才，每年享受政府补贴，极大地调动了广大基层统计人
员工作积极性。二要加强体制外调查人员和辅助调查员的管理。
体制外调查人员和辅助调查员也是现阶段乃至长期存在的不可
或缺的辅助调查力量。县级统计局、调查队要将辅助调查队伍
建设与在职在编干部队伍建设同规划、同部署、同管理、同建
究
（一）构建完善的基层统计组织体系
1.政府统计向乡级延伸，完善乡镇统计网络，并拓展到社
三、加强统计基层基础工作，提高统计数据质量的方法探
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设，将辅助调查力量打造成一支信念、政治、能力、责任、作
风过硬的新型队伍。积极探索统计调查的网格管理机制，以“区
域为网、样本为格”，整合“人财物事”，配齐配强网格管理
员，打造一支最前沿的统计调查“侦察兵”队伍。三要积极探
索政府购买服务的方式，解决基层统计力量不足问题。在大型
普查活动中，采用从基层组织选调与从社会招聘相结合的方式，
不仅可以弥补普查员数量不足的问题，更能让各级统计部门把
更多的精力用在普查方案设计、质量控制和数据分析上。在第
七次全国人口普查中，浙江钱塘新区、湖北武汉江岸区等地就
通过服务外包的方式，把人口普查各阶段的工作进行分解外包，
取得良好成效。各级统计部门在政府购买服务、选聘用人、考
核评比、激励保障、劳动报酬等方面要创新工作机制，管出水平、
管出成效。
（二）建立科学的统计管理制度
1.规范的管理制度
一是县级统计局统一制定基层统计站工作职责和工作流
程，出台《乡镇统计规范化建设标准》，指导各乡镇健全统计
站和统计员工作制度，明确统计人员岗位职责和行为规范，加
强对基层统计人员的管理，从制度层面保障基层统计工作运行。
二是督促指导乡镇规范统计工作开展。加强基层统计资料归档
保存工作，包括纸介质、各种电子或磁介质统计报表、统计台
账和统计资料，确保数出有据、真实可信。完善原始资料报送
工作，建立健全原始记录、统计台账和各项统计管理制度，切
实做到原始记录、统计台账、统计报表指标要与财务账相符，
做到数来有源，数出有据，真实可靠。
2.科学的调查制度
一是清理规范报表明确内容。各县级统计局依法组织乡镇
及县直各部门规范和清理自行下发的各类统计报表，备注上报
时间、目的、报表要求等相关事宜，并严格按流程做好各类报
表的备案审批、清理合并，从而规范统计报表管理，保证数出
一门，减轻基层工作人员负担。二是建立业务规范机制，研究
制定专业基层基础工作规范，建立“谁调查谁负责”“谁统计
谁负责”的工作机制；三是积极探索统计调查制度方法，创新
统计调查工作新理念，从技术手段，组织方式等方面求突破，
保证基层统计调查渠道畅通，调查工作开展顺利。
3.有效的评价机制
一是建立统计干部评价机制，以工作能力、工作成绩、工
作质量、工作作风作为评价使用干部的主要标准，建立科学、