议案与建议、批评和意见的区别文档

2020

议案与建议、批评和意见的区别

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议案与建议、批评和意见的区别文档

前言语料：温馨提醒，公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与社会组

织在公务活动中为行使职权，实施管理而制定的具有法定效用和规范体式的书面文

字材料，是传达和贯彻方针和政策，发布行政法规和规章，实行行政措施，指示答

复问题，知道，布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具

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什么是议案??

议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民

代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原

案。

法律对议案的提出、议案的内容和处理程序作出了明确的规

定：

(1)议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组

织法规定，地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、

各专门委员会、本级政府，县级以上的地方各级人大代表10人以

上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，可以向本级

人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委

会主任会议，县级以上地方各级政府，人大各专门委员会，省、

自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人

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以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。

(2)议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常

委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属

部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问

题制定行政法规、调整行政区划、调整机构编制、申请经济文化

建设项目、增加劳动工资、解决某项专款等事项，不宜作为议案

提出。

(3)议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每

次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期

作出决定。法定的提案机关和代表，可以在大会举行前或在大会

期间提出议案，但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

(4)提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据

和方案。案由是指议案提出的理由;案据是指议案提出的根据;方

案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性

法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。

代表团或代表联名提出的议案的主要处理程序有哪些??

议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议

案后，主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程;

二是不列入大会议程;三是先交有关的专门委员会审议，提出是否

列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

(1)对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审

议，同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主

席团决定提请大会全体会议表决。

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(2)对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，

可以作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有

关机关、组织研究处理。

(3)对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，

由主席团决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步

审议提出意见，由人大常委会审议决定。

(4)向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要

求撤回。经主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终

止。

什么是代表的建议、批评和意见??

人大代表的建议、批评和意见，是人大代表向本级人民代表

大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、

批评和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。

代表的建议、批评和意见，在代表大会举行期提出的，即是

向代表大会提出的;在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委

会提出的。

人大代表建议的处理程序是怎样的??

县级以上各级人大代表的建议，依据法律规定的程序由本级

人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。

乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团

交有关机关和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机

关组织应在交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办

机关同意，少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答

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复不满意的，可以提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重

新办理答复。

议案与建议、批评和意见有什么区别??

议案与建议、批评和意见的主要区别在于：

(1)议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大

会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，

建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的

对各方面工作的意见和建议。

(2)议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名

人数，依照法定的程序提出，而代表的建议、批评和意见，可以

代表个人提出，也可以代表联名提出。

(3)议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会

职权范围内的，而建议、批评和意见则是对各方面工作都可以提

出。

(4)议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要

附有法律修改草案，而建议、批评和意见的书写形式没有法定要

求。

(5)议案与建议、批评和意见的处理程序不同。议案由大会

主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委

员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任

会议决定是否列入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常

委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

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