律师在受聘市人民政府法律顾问会上的讲话

律师在受聘市人民政府法律顾问会上的讲话

尊敬的市长及市政府领导，大家好！

我们非常荣幸地被市人民政府聘为政府法律顾问，这是市政府贯

彻党的十七大依法治国方略，加强依法行政，进一步推进民主法治建

设的具体举措。我们感谢市政府、市领导对我们的信任。在感受光荣

同时，更感到责任的重大。为此，我代表受聘的顾问律师，向市政府、

市领导表态，我们决不辜负市政府、市领导的信任，尽职尽责，努力

工作，提供优良的法律服务，为我市的民主法治建设贡献力量。

一、牢记职责，不辱使命。

根据司法部《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》律师担任

政府法律顾问，是为政府在法律规定的权限内行使管理职能提供法律

服务，促进政府工作的法律化、制度化。具体体现在以下几个方面。

1、就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府要求，

对决策进行法律论证；

2、对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改

和补充建议；

3、参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、

行政纠纷和其他重大纠纷；

4、代理政府参加诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府

机关的合法权益；

5、协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文

书；

第1页共6页

6、协助政府进行法制宣传教育；

7、向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问

题提出建议；

8、办理政府委托办理的其他法律事务。

二、尽职尽责，发挥作用。

1、协助政府依法行政，对政府行政工作提供法律咨询及专项法

律论证。

政府在日常行政过程中，难免遇到各种法律问题，政府工作人员

虽然掌握必要的法律知识，但面对形形的社会现象，政府需要及

时咨询法律顾问。律师担任政府法律顾问最基本的工作就是提供法律

咨询。此外，对于政府的一些重要行政行为，一般会在事前进行讨论

与部署。在讨论与部署过程中，法律顾问应当从法律的角度提出建议，

对行政行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律纠

纷等从法律角度进行论证。律师担任政府法律顾问还可以在政府遇到

行政诉讼后，协助政府对案件的法律关系、调处方案及诉讼方案进行

分析，协助政府依法解决纠纷。

2、受政府委托进行规范性文件的起草与论证。

目前，政府规范性文件大多由政府职能部门起草与讨论。由于缺

乏法律专家的参与，部分规范性文件从立法技巧及可行性方面存在欠

缺。律师担任政府法律顾问后，可以接受委托起草规范性文件，从实

务操作角度及立法技巧方面保障规范性文件的合法、合理性。同时，

律师担任政府法律顾问还可以就政府相关部门起草的规范性文件进

行论证，提出修改建议，使规范性文件更加规范与完善。

第2页共6页

3、对政府重大项目投资法律框架设计、起草相关法律文书、进

行可行性论证。

政府担负着基础设施建设的重大责任，这些政府项目投资大，投

资周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的基本利益。因此，

政府项目的法律问题尤为重要。律师担任政府法律顾问，可以作为项

目的专项法律顾问，对政府重大投资项目的法律可行性进行论证，设

计法律框架。在项目进行过程中，协调相关各方的法律关系，起草相

关法律文书，参与谈判及决策过程。保障项目的依法进行以及政府资

金的安全。

4、为政府举办的大型活动设计法律框架、起草法律文件、提供

法律咨询。

当前，政府还担负着提升地方形象、丰富众文化生活、提高地

方知名度的重任，因此，政府举办一些大型活动是十分必要的。在政

府举办的大型活动中，大多采取市场化运作的模式，由企业进行投资

并取得回报，目前我国仍没有明确的法律来规范这一法律关系。因此，

政府举办大型活动时，政府与企业的关系、政府与众的关系、政府

与相关部门的关系。以及活动涉及的各项工作的法律程序、涉及的规

范性文件需要法律顾问进行统一的框架设计，并在全过程中随时提供

法律服务。

5、协助政府预防及处理各种纠纷。

政府作为一个主体，同社会其他主体发生经济往来及其它民事法

律关系是难免的。近年来，以政府为一方主体的经济民事案件大量增

加，例如房屋租赁、建设问题，土地使用权问题，以及政府采购后的

第3页共6页

支付问题的纠纷十分普遍。而且，随着我国行政诉讼法的实施，政府

成为行政诉讼的被告也时有发生。但是，政府作为这些案件的一方主

体，在案件起诉前解决的可能性很大。但是，由于政府长期以来缺乏

这方面的专业人员，因此，诉前调解工作十分滞后。政府法律顾问的

介入，可以大大减少政府成为诉讼主体的几率，从而在解决问题的基

础上，取得更好的社会效益。

综上所述，政府需要法律专家提供的法律顾问服务，而律师作为

社会法律工作的提供者，是担任政府法律顾问的最佳人选。律师担任

政府法律顾问，可以在协助各级政府依法行政、规范性文件的起草与

论证、重大项目投资的法律可行性论证、大型活动法律框架设计、政

府民事纠纷的预防与调处方面发挥着重大的作用。

三、提高自身素质，不断完善服务。

律师作为政府法律顾问在明确政府在建设中国特社会主义和

构建和谐社会中所处的地位和角以及政府法律顾问的定位后，应当

想方设法提升服务的水平，充分发挥律师参与政府依法行政、建设和

谐社会和实现民主法治的作用。

1、应当认识到律师受聘政府法律顾问是一项光荣又艰辛的任务，

是律师参与政府依法行政、推进民主法律建设的最好桥梁，是真正意

义上的参政议政。因此，律师应当抱有最大的热情参与服务，没有激

情无法出地完成任务，马克思•韦伯在《以政治为业》一文中提到

政治家的三项基本素质中就突出地把“激情”作为政治为业的人的

首项基本要求。律师担任政府法律顾问实际上也是参与政府分享参政

议政的过程，同样，需要澎湃的激情。

第4页共6页

2、不断地夯实法学功底、提高法学素养和提升法律服务技巧是

律师担当政府法律顾问的保障。随着政府参与社会建设与提供公共服

务的力度和广度的加深加大，以及市场经济进一步的发育与成熟，政

府在依法行政和参与经济社会和文化建设中面临的新问题新挑战越

来越多，特别是一投资者直接谈判或合作，都将是今后政府行为

中涉法事务的新课题。要求政府法律顾问不断地夯实法学功底、提高

法学素养和提升法律服务技巧为政府服务。

3、通过提供优质高效的法律服务赢得政府官员的认同和信任。

律师作为政府法律顾问需要不断地通过自身的表现赢得政府及其官

员认同和信任，所谓“有为才有位”。因此，律师应当出地完成合

同起草、审查、谈判等工作，同时，主动地参与涉及社会稳定的体

案件论证工作，参与处理包括信访在内的维稳案件；继续参与政府规

章和规范性文件的调研和起草工作，从源头上规范政府行为，为政府

分忧解难。

4、加深对当地政府和社会发生的热点难点问题的调研，适时地

宣传法制，为政府提供处理同类涉法事务的最佳方案。律师作为政府

法律顾问的工作不同于作为执业个体的普通律师，其应当有更高更强

的全局观，应当关注当地社会发展过程中发生热点难点问题，并能够

以职业的敏感和高度发现问题和提出解决问题的方法。在问题得以解

决后应当协助政府总结经验和教训，大力地宣讲和宣传当地政府在处

理社会作为当地热点难点问题时表现良好形象，维护政府的权威，从

而促进当地社会的稳定和谐，实现民主与法治的建设.

第5页共6页

律师行业诚信执业树形象的会议发言

最近，全国律师行业全面展开了“诚信执业树形象”的学习教育活动。重庆益安律师事务所

也组织了全所律师学习了“诚信执业树形象”的动员报告以及有关文件，开展了诚信执业的

大讨论，并进行了自我对照检查。作为一名执业律师，作为益安律师事务所的一员，本人

对此次学习教育活动简要谈一下自己的小看法：

一、诚信乃律师执业之本

诚信，简而言之，是诚实信用的简称。诚信是一种个人美德，更是一种为人处事的基本原

则。在现实社会中，诚信是人们进行社会交往和经济交往中应遵守的基本行为准则。在市

场经济中，诚信是市场经济的基石。我国合同法第五条规定：“当事人行使权利、履行义务

应当遵循诚实信用原则。”现今，我国不少学者称之为帝王原则。不难看出，诚实信用在市

场经济中的作用是相当重要的。而今，各行各业都在加强诚信建设，信用已作为一种制度

普遍建立，而律师作为社会法律工作者，诚信建设尤为重要。因为律师的专业性质和工作

方式决定了律师行业是全社会对诚信要求最高的行业之一。诚信是律师政治素质、道德修

养、文化素养和职业纪律的综合体现。一方面，律师要宣传贯彻国家的法律法规，维护法

律的尊严;另一方面又要切实维护当事人的合法权益。同时，大多数人认为律师代表社会正

义，如果代表正义的行业都有不讲诚信，社会还有什么诚信可言?因此，诚信是律师的形象

，是律师执业的立足之本。律师必须以诚信为本，坚持诚信执业。

二、诚信要立足于实践

诚信作为行为准则，还只是一种理念上的东西。如果说每一位执业律师不自学地遵守，并

付诸于实际，从我做起，从点滴做起，诚信将是一句空洞的口号，没有任何实际价值。而

诚信建设是一项系统工程，需要每一个人积极努力。作为执业律师个人，如何才能做到诚

信?本人认为：一是要加强政治思想的学习。也许有不少认为律师不是政府官员，学什么政

治，而律师是社会的法律工作者，具有贯彻法律法规的神圣职责，在一定程度上代表着社

会正义，如果不关心政治，执业活动将会背离党和国家的方针政策。如此这般，还有谈诚

信的必要吗?二是要加强人生观、价值观的改造。律师又是自由职业者，要讲求经济效益，

但在金钱和形形的人交往当中，不能为了金钱和享乐，丧失了诚信，应当树立正确的

人生观、价值观。三是在具体的执业活动中，要把诚信贯穿于一切工作的始终，转变执业

观念，增强服务意识。按照律师职业道德和执业纪律的要求规范自己的行为，牢固树立诚

信为本，操守为重的观念，维护正义，勤勉尽职，维护委托人的合法权益。保守国家秘密

，保守委托人的商业秘密和个人隐私。积极为社会弱势体提供法律援助。尊重同行，公

平竞争，同业互助。刻苦钻研业务知识，不断提高执业水平。增加服务的透明度，公开、

文明服务，自觉接受社会各方面的监督。珍视和维护律师职业声誉，自觉维护行业形象。

第6页共6页