市委书记在组织工作会上的讲话

全市组织工作会议上的讲话

们：

这次全市组织工作会议，是市委召开的一次具有全局意义的重要

会议。会议的主要任务是学习贯彻全省组织工作会议精神，研究部署

当前和今后一个时期全市组织工作，进一步提高认识，明确任务，振

奋精神，以改革创新精神做好组织工作，为加快全市经济社会又好又

快发展提供坚强有力的组织保证。下面，我就做好新时期全市组织工

作，讲一些意见。

一、认清新形势，进一步增强做好新时期组织工作的责任感和紧

迫感

党的十七大明确提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的

伟大工程，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的政治保证。

这是我们党深刻把握时代发展要求和党的建设状况作出的一项重大

战略部署，是新形势下加强党的建设、做好组织工作的根本要求。组

织工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，担负着加强党的基

层组织建设，为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才的重大而

光荣的使命。我市作为西部欠发达地区，要推进全市经济社会又好又

快发展，核心的问题是要做好人的工作，关键是要发挥好各级党组织

和广大党员干部的作用。改革开放以来，特别是近几年，全市上下以

“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持发展第一要务不动

摇，克服各种不利因素，迎难而上，经济社会保持了良好的发展势头，

连续六年保持了两位数以上的增长速度。但我市是一个农业大市，农

业基础条件差，产业化程度低，靠天吃饭的局面仍未改变；工业门类

虽然较多，具有一定的基础，但总体规模小，产业集群程度低，带动

力不强；文化旅游资源丰富，但受基础设施条件等因素的制约，开发

力度不够，产业化程度很低；第三产业对经济的贡献率偏低，产业结

构还不尽合理；社会事业发展相对滞后，矿产资源匮乏，经济增长的

支撑能力较差，县域经济发展比较缓慢，地方经济总量和人均占有量

偏低，经济结构性矛盾没有从根本上得到改变，全市整体经济仍然处

于低水平农业经济时代和工业发展初级阶段。面对各地抢抓机遇、各

显优势、竞相发展的新形势，我们能不能尽快缩小与省内外及周边地

区的差距，主要看能不能把各级领导班子建设好，真正把那些善于领

导科学发展的优秀干部选配到各级领导岗位上，使他们成为组织和推

动经济社会又好又快发展的骨干力量；能不能探索建立一种好的机

制，使各级干部始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自

觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；能不能

把党员队伍建设好，使党的基层组织始终充满创造力、凝聚力和战斗

力，使广大党员在新的任务、新的实践中自觉地保持和体现先进性，

充分调动和发挥各级干部和广大党员推动发展、服务群众、促进和谐

的积极性创造力。从一定意义上讲，要促进全市经济社会又好又快发

展，根本在于抓好党的建设，关键取决于组织工作的实际成效。

近年来，全市各级党委和组织部门认真贯彻落实中央和省、市委

的决策部署，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，

以服务大局、推动发展为中心，以加强党的执政能力和先进性建设为

主线，着力加强党的建设和组织工作，党员干部的理论武装工作、组

织建设工作、领导班子和干部队伍建设以及人才工作等都取得了显著

成效，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的组织保障，也为我

们进一步加强和改进党的建设，扎实做好新形势下的组织工作奠定了

良好的基础。同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一些领

导班子和干部思想作风、工作能力与新形势新任务不相适应的问题还

没有得到根本解决；有的干部思想理论水平还不高，领导科学发展、

推动工作的能力还不强；部分党员干部开拓进取精神不足，作风不扎

实、不深入；个别部门、少数干部服务意识淡薄，形式主义、官僚主

义等问题比较突出；部分基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先

锋模范作用等等，在一定程度上影响和制约着全市经济社会发展的进

程。对此，各级党委和组织部门必须从全局和战略的高度，深刻认识

做好新时期党的建设和组织工作的重要性和紧迫性，牢牢抓住发展第

一要务，坚持以改革创新的精神，抓重点、破难题、促发展，切实做

好新形势下的党建工作和组织工作，为加快全市经济社会发展、实现

全面建设小康社会目标提供坚强有力的组织保证。

二、明确新任务，以改革创新精神不断提升组织工作水平

按照省委的部署和我市实际，今后一个时期，我市组织工作要坚

持以科学发展观为指导，突出党的执政能力建设和先进性建设这个主

线，以领导班子、干部队伍、人才工作和基层组织建设为重点，在坚

持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上

下功夫，在提高工作水平上下功夫，不断推进组织工作上水平上台阶。

这里，我想着重强调以下几个方面的工作：

（一）抓好理论武装，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和

坚定性

理论是行动的指南。做好新时期党的建设和组织工作，首要任务

就是要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用党的最新理

论成果武装各级领导班子和广大党员干部的头脑，深入抓好十七大精

神的学习贯彻，坚持用科学发展观指导实践、推动工作。

要领会实质抓根本，全面准确地掌握科学发展观。科学发展观是

中国特色社会主义理论体系的重要内容，是发展中国特色社会主义必

须坚持的重大战略思想。推动全市经济社会又好又快发展，根本的问

题是要用党的十七大精神和科学发展观武装各级干部，指导发展实

践。各级党委和组织部门一定要把深入学习实践科学发展观作为党的

建设和组织工作的重中之重，组织各级干部认真学习、准确把握、深

刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，在学有所思、学有所悟上

下功夫，着力解决一些领导班子和干部对科学发展观理解不深、领会

不透，贯彻执行的自觉性不强，理论与实践脱节，对工作缺乏长远谋

划和科学指导，急功近利、片面追求发展速度等突出问题，引导各级

干部牢固树立科学发展的理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和

坚定性。

要寻找差距抓突破，用科学发展观指导实践。深入学习和贯彻落

实科学发展观，就要对照科学发展观的一系列要求，找准工作中的差

距和不足，明确努力的方向，增强发展的信心。要对照全面建设小康

社会的要求，认真审视我们在经济建设方面的差距，着力研究解决经

济社会发展中的突出问题，特别是发展质量不高、发展速度不快、发

展不全面等问题，努力实现经济发展方式的转变，切实推进经济社会

又好又快发展；要对照发展民主政治的要求，认真审视我们在政治建

设方面的差距，着力研究如何加强民主政治建设，更好地保障人民群

众权益，体现社会公平正义；要对照加快推进以改善民生为重点的社

会建设的要求，认真审视我们在社会建设上的差距，着力研究如何尽

快在教育公平、群众医疗、社会保障等方面进一步提高和完善，更好

地体现以人为本、全面协调可持续发展的思想，在解决民生问题中促

进社会和谐；要对照以改革创新精神推进党的建设的要求，认真审视

我们在党的建设和组织工作方面的差距，着力加强领导班子、干部队

伍、人才队伍和基层党组织建设，全面提高党的执政能力和先进性建

设。

要解放思想谋发展，摒弃一切不利于科学发展的思想观念。解放

思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放以来的一条基本

经验，就是以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。立足新

的历史起点，推动科学发展，首要的任务是要进一步解放思想。目前，

我们在思想观念方面还有许多禁锢，往往习惯于用固定的思维模式去

看待新事物，解放思想的任务仍然很艰巨。在新的历史阶段，面对科

学发展、和谐发展的新要求，面对人民群众的新期待，我们一定要坚

持解放思想、实事求是、与时俱进，创新发展理念、创新发展思路、

创新发展模式、创新领导方法，努力开创又好又快发展的新局面。要

结合开展深入学习实践科学发展观活动，在广大党员干部中组织开展

解放思想的大讨论。要紧密联系党员干部的思想工作实际，坚决克服

因循守旧、安于现状的思想，做到勇于创新、锐意进取；坚决克服惧

怕困难、畏首畏尾的思想，做到直面矛盾、敢为人先；坚决克服封闭

狭隘、固步自封的思想，做到开放包容、合作竞争，从而进一步把思

想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。领导

干部要带头寻找差距，带头解放思想，带头创新实践，真正把解放思

想体现在具体工作上，落实到解决实际问题上。

要转变作风抓落实，用科学发展观推动工作。要实现全面建设小

康社会的目标任务，关键在于改进作风，抓好落实。广大党员干部特

别是领导干部一定要牢固树立脚踏实地、求真务实、艰苦创业、不图

虚名的工作作风，把智慧和力量凝聚到发展的大局上来，把实现全面

小康作为落实科学发展观的本质要求，以更大的决心和信心推进全面

小康；把改善民生作为落实科学发展观的核心所在，以更大的决心和

信心不断改善民生；把党的建设作为落实科学发展观的根本保证，以

更大的决心和信心加强党的建设，努力把科学发展观转化为科学发展

的思路、和谐发展的措施、加快发展的动力、落实发展的成效，全力

推进全市经济社会又好又快发展。

（二）树立正确的用人导向，把干部的精力集中到抓发展上来

用人导向是鼓舞士气、推动发展的旗帜。实践证明，选准用好一

个干部，就能树立一个标杆，鼓舞人心；选错用错一个干部，不但损

害党的威信，而且影响事业发展。我们执行党的干部路线，就是要为

天水的发展配强班子、选好干部，真正把能够带领群众科学发展，真

心为老百姓谋利益的人选准用好，调动和激发广大干部想发展、谋发

展、促发展的热情和干劲。因此，我们必须按照科学发展观的要求，

树立正确的用人导向，一要树立注重品行的导向，着力选拔政治坚定、

原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；二要树立注重科

学发展的导向，着力选拔那些自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又

快发展、工作实绩突出的干部；三要树立注重实干的导向，着力选拔

那些求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；四要树立重

视基层的导向，着力选拔那些在基层和生产一线的优秀干部，选拔长

期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；五要树立注重创

新的导向，着力选拔那些思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取

的干部；六要树立注重群众公认的导向，着力选拔那些想干事、能干

事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。在今后工作中，

我们要旗帜鲜明地坚持“三用三不用”的原则，即用想干事的、不用

混日子的，用会干事的、不用没实绩的，用作风好的、不用有问题的，

真正形成凭本事用人、凭实绩用人、凭群众公论用人的良好氛围，切

实把广大党员干部的思想和精力凝聚到抓工作、促发展上来。

（三）进一步深化干部人事制度改革，完善选人用人机制

深化干部人事制度改革，是加强新时期组织工作的重要内容，也

是激发干部队伍活力、防止用人上不正之风的重要措施。各级党委和

组织部门要坚持以改革创新的精神，进一步深化干部人事制度改革，

下功夫研究破解干部工作中存在的深层次问题，大力推进交流，形成

竞争，加大培养，敢于破格，加强考核，有效监督，逐步建立科学的

育人、选人、用人、管人机制，引导各级领导干部真正把心思用在推

动科学发展、和谐发展上来。

第一、要着眼优化班子结构，大力选拔优秀年轻干部。要从保证

事业长远发展的战略高度，大力培养选拔思想政治素质好、有发展潜

力、作风扎实的优秀年轻干部，进一步优化班子结构。要加强和改进

后备干部工作，坚持对后备干部进行动态管理，进一步充实和完善各

类后备干部人才库，加强理论培训和实践锻炼，加大培养力度，逐单

位、逐人制定培养措施，进行有针对性地锻炼和培养。要把基层条件

艰苦、矛盾问题较多的地方作为培养锻炼年轻干部的基础阵地，一方

面要鼓励年轻干部到基层去、到艰苦地方去经受锻炼，增长才干，另

一方面要注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立来自基层

和生产一线的党政干部培养选拔机制。要继续抓好女干部、少数民族

干部和党外干部的培养选拔工作，注意用好不同年龄段的干部，充分

调动和发挥各方面干部的工作积极性。

第二、要增强班子活力，有计划地推进干部交流。推进干部交流，

是培养锻炼干部、提高干部素质的一项重要制度，也是保证事业发展

和适应干部人事制度改革的现实需要。为了多岗位锻炼干部、关心爱

护干部、增强班子活力，市委决定，对市直一些部门和单位负责人在

保持班子稳定和工作连续性的前提下，有计划地推行交流工作。组织

部门要按照市委制定出台的《市直党政部门领导干部交流办法（试

行）》的要求，根据领导班子建设的实际和事业发展的需求，对各级

领导班子的结构状况、工作现状和干部个人的情况，认真研究，统盘

考虑，稳步实施，务求实效。要通过推行干部交流和科学调整，实现

人与事的最佳结合，增强班子整体效能。

第三、要激活机关干部队伍，积极推进干部竞争上岗。推行竞争

上岗是激活干部队伍活力的重要途径。要重视加强竞争性选拔干部的

工作，在市直部门党政机关全面推行科级领导干部竞争上岗工作，今

后凡市直部门科级领导岗位出现空缺，都要实行竞争上岗，坚决打破

论资排辈、平衡照顾的陈规陋习，搭建公平竞争的平台，营造优秀人

才通过竞争脱颖而出的选人用人环境。

第四、要扩大干部工作中的民主，探索试行差额选用干部的制度

和办法。要积极探索以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决为

主要内容的差额选任办法，进一步提高干部任用工作的民主化程度。

今年要先搞试点，通过积极探索，大胆实践，为指导工作积累经验。

第五、要加强监督约束，探索完善干部监督的有效措施和办法。

要建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，把监督

工作延伸到干部教育、培养、选拔、任用、管理的全过程，运用切实

有效的法规、制度约束和规范领导干部的行为，重点加强对权力的制

约和监督，突出抓好对各级领导班子和领导干部特别是“一把手”的监

督，对科学规范和有效约束领导干部用权行为进行积极探索。要认真

贯彻执行《干部任用条例》，不断总结完善有关配套制度，落实各项

改革措施，突出抓好对干部选拔任用工作全过程监督，及时发现、纠

正用人上的不正之风，努力提高选人用人公信度。要切实加强对领导

干部用权行为的监督，加大经济责任审计力度，对执行财经纪律反映

多的领导班子和“一把手”及时进行任中审计。要加强对考核和工作运

行中发现的问题班子、问题干部的监督管理，对反映较大的领导班子

和领导干部及时进行提醒谈话，问题较多的进行组织函询，及时帮助

解决问题。在对领导干部严格要求、严格管理的同时，要满腔热情地

关心爱护干部，注意把政治方向、道德品质、廉洁自律方面存在的问

题和工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般性问题区分开

来，努力调动和保护干部做好工作的积极性。

（四）进一步做好人才工作，努力建设一支宏大的人才队伍

人才在党的事业发展中具有基础性、战略性和决定性作用。

要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须造就一支规模宏大、素质

优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。要坚持党管人才原则，大力

推进人才体制机制创新，重点在人才培养、评价、流动和激励机制等

方面取得新突破，激发各类人才的创造活力和干事热情。要从我市实

际出发，在用好现有人才的同时，认真组织实施好新农村建设人才保

障工程，大力培养实用人才和乡土人才，注重培养各类高层次人才，

有重点有选择地引进急需人才，使人才工作和人才队伍的建设与经济

社会发展的需要更加协调。要进一步完善党委统一领导、组织部门牵

头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。

要着力构建人才服务体系，优化人才成长环境，聚集最广泛的人才、

吸引最优秀的人才、留住最需要的人才，共同营造各类人才大量涌现、

创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。

（五）着力推进基层党组织建设，不断增强基层党组织的创

造力、凝聚力和战斗力

党的基层组织是党执政的组织基础。基础不牢，地动山摇。

抓基层、打基础的工作始终不能放松。随着社会经济成分、组织形式、

就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新经济组织和新社会组

织不断涌现，城乡互动、人员流动日益增强，基层组织建设面临的新

情况新课题越来越多，必须以改革创新的精神来研究解决。各级党委

和组织部门要坚持从实际出发，找准基层党组织围绕中心、服务大局、

拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，引导基层党组织充分发挥推

动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力把党的各项工

作落实到基层。

一要推进基层党组织设置创新。要努力适应经济社会的深刻

变革，积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置形式，优

化组织设置，理顺党组织隶属关系，不断扩大党的工作覆盖面，努力

做到哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组

织生活。在农村要以促进经济发展为目标，打破按行政体制设置党组

织的单一模式，适时调整党组织的设置；在企业要以产权关系为纽带，

调整和理顺企业党组织隶属关系；在“两新”组织要根据其特点和规

律，实行属地管理为主、条块结合的办法创新党组织设置；在街道社

区要以服务群众和加强管理为重点，打破“一社区一支部”的党组织

单一设置模式；在机关要以提高执政能力和领导水平为目的，围绕职

能发挥设置党组织。

二要推进基层党组织领导班子建设创新。要积极探索基层党

组织领导班子成员发挥整体效能的机制和措施，提升基层党组织抓党

建、促发展的能力和水平。要积极推广公开推荐与上级党组织推荐相

结合的办法，逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范围，坚持

把思想政治素质好、能带领群众致富奔小康的优秀人才选进乡村两级

班子，不断提高基层党组织领导发展和服务群众的能力。要总结探索

公开选拔村党组织书记的工作，使这项工作更加完善。要关心爱护基

层干部，建立和完善农村基层干部待遇激励保障机制，为他们干事创

业和健康成长创造良好环境和必要条件。要不断创新和丰富基层党建

工作的有效载体和方式，以创建“五个好”乡镇党委和村党组织为目

标，丰富和拓展“三级联创”活动和“双培双带”工程的内涵和外延，

大力开展“选能人、强堡垒、促发展”活动，不断加强村级班子和干

部队伍建设。要广泛深入地开展村“两委”向党员和村民承诺，党员

向党组织和群众承诺；实行党务公开、村务公开，党员和群众评议村

“两委”，党组织和群众评议党员为主要内容的“双承诺双公开双评

议”活动，切实加强农村基层民主政治建设。要重视利用农村党员干

部现代远程教育网络平台，切实加强农村党员干部的教育和培训，不

断增强他们带领群众的致富能力。

三要推进党员教育管理创新。要进一步巩固和扩大先进性教

育成果，健全完善党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，建立健

全党员党性定期分析制度，促使广大党员认真学习和遵守党章，真正

成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。特别要强调的是，要坚持正常

的组织生活制度，不断创新组织生活的方式，使它富于时代气息，充

分体现党内民主，激发组织活力。要积极探索构建党员联系和服务群

众的工作体系，搭建发挥党员作用、密切党群关系的工作平台。要注

重加强和改进流动党员管理，逐步建立城乡一体的党员动态管理机

制。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的凝聚力和

亲和力，促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。

三、形成新格局，切实加强对组织工作的领导

以改革创新精神做好新形势下的组织工作，是各级党委的主

要职责。各级党委要切实负起党要管党的政治责任，不断完善和认真

履行党建工作责任制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一

级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。

要认真履行职责，全面落实党建工作责任制。落实党建工作

责任制，是贯彻党要管党要求，切实加强和改进党建工作,充分发挥

基层党组织作用的一项重要制度，对于加强党的执政能力建设和先进

性建设，推进党建工作的制度化、规范化、科学化发展，具有十分重

要的意义。各级党委和组织部门要站在夯实党的执政基础、提高党的

执政能力、巩固党的执政地位的高度，把党的建设和基层组织建设牢

牢抓在手上。各级党委主要领导要认真履行好党建第一责任人的职

责，用足够的时间和精力抓好党的建设，形成主要领导亲自抓党建，

层层抓落实的工作合力。要针对一些基层党组织在党建工作中一般应

付，工作一般化，工作没特色、无亮点、缺创新的问题，进一步探索

落实党建责任制的有效抓手，建立起落实党建责任制的长效机制。要

加强对党建工作责任制的考核，注重考核结果的运用，把落实党建责

任制的成效作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领

导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工

作成绩突出的予以表彰；对思想不重视、不认真履行职责、造成不良

影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。要建立完

善县区委常委会每年向全委会报告抓党建工作情况制度、县区委常委

会定期讨论研究党建工作制度、党委（党组）领导班子成员抓党建工

作联系点制度等等，以完善的制度推进党的建设和组织工作深入开

展。

要切实加强领导，支持组织部门做好工作。加强对组织工作

的领导，是多年来做好组织工作的宝贵经验和有力保证。各级党委要

按照“保证抓党建”的要求, 切实加强对组织工作的领导和指导，定

期对组织工作的指导思想、工作思路、重点任务提出要求，把握好工

作原则和工作方向。要经常听取组织部门工作的汇报，及时加强工作

指导，研究解决组织工作面临的重大问题。要大力支持组织部门做好

工作，及时帮助他们解决工作中的难题，为组织部门开展工作创造良

好的环境。

要不断提升水平，切实加强组织部门自身建设。组织部门和

组工干部是推进党的建设新的伟大工程的具体实施者，是党的建设和

组织工作改革创新的积极实践者。组工干部素质高不高、改革创新意

识强不强，不仅直接体现着组织部门的工作水平，也决定着全市党建

工作的整体质量和水平。各级组织部门要切实加强自身建设，坚持从

严治部、从严律己、从严带队伍，深入开展“讲党性、守纪律、重品

行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，教育引导组工干部

加强理论武装，强化党性锻炼，坚持公道正派，提高道德修养，改进

工作作风，真正把组织部门建设成为深入贯彻落实科学发展观的模范

部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、守纪律、重品行、做表率的

过硬队伍，使组织工作更好地为全市大局服务，为党员、干部和各类

人才服务，为人民群众服务，让市委放心、让干部群众满意。

们，以改革创新精神做好新形势下的组织工作，各级党

委和组织部门使命光荣、责任重大。希望大家进一步认清形势、明确

任务，坚定信心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，为加快全市经济

社会又好又快发展做出积极的贡献！