从零和博弈到合作共赢

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从零和博弈到合作共赢

作者：杨娇

来源：《商情》2015年第08期

【摘要】伴随着市场化、城市化以及区域经济一体化的发展，大量跨区域的公共问题涌现

出来。受传统治理模式影响，地方政府一直是推动区域公共事务治理的主导力量，然而地方政

府由于自身利益考虑在治理跨区域公共事务问题上恶性竞争，处于零和博弈的状态，跨区域公

共问题特有的“无界化”和“外溢化”决定了单靠政府的力量难以解决，应该走出一条多元主体协

调合作的道路。本文对跨区域公共事务治理中产生的零和博弈及其表现进行了透彻的阐释，紧

接着从治理绩效、、政策统一以及政治体系合法性等三个方面分析了这种零和博弈现象所产生

的危害；最后从合作共赢的角度提出了跨区域公共事务治理体系现代化的治理思路。

【关键词】地方政府；零和博弈；合作共赢

一、跨区域公共事务治理中的零和博弈及其表现

跨区域公共事务的治理问题一直是国内外学者研究的重点，周义程（2007）在《公共利

益、公共事务和公共事业的概念界说》指出跨区域公共事务是指超越特定行政区划为了满足区

域社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事务，靳洪波在

《区域公共事务治理中政府合作制度研究》中也提到区域公共事务的概念，他认为跨区域公共

事务是指发生在我国内部，跨越一定行政区划，行政区之间属于同级关系的一类公共事务。本

文对其做进一步的界定：跨公共事务是指跨越特定的行政区划，包括省、市、县、乡四个层

面，为了满足该区域社会全体或大多数人员的需求，体现国家、集体和个人利益的那类公共事

务，主要包括跨行政区划的医疗卫生、教育、公共基础设施等。地方政府作为跨区域公共事务

的主要提供者，不仅承担着提供公共事务的职责，还需要妥善处理好与各地方政府之间的关

系。然而地方政府在为跨特定行政区划内的全体成员或大多数人提供公共物品时，基于当地利

益最大化以及自身职业前景的考虑，不惜牺牲国家利益和集体利益，大肆占用跨区域公共资

源，以邻为壑，导致社会总收益为零，这种零和博弈的现象具体表现在以下几个方面：

（一）跨区域治理中的地方保护主义

地方保护主义是跨区域公共事务治理中最常见的问题之一。作为“理性经济人”各地方政府