城市网格化管理原理

城市网格化管理原理

5.2城市网格化管理原理

5.2.1网格

网格（grid）的名称源自电力网，它反映了人们希望像用电一样方便地获

得和使用计算和信息资源。

网格技术代表了Internet 技术的最新发展，网格技术强调各种自主的资源

广泛的共享和协调，不仅包括计算机的各种资源，而且包括各种硬件设备甚至

人，可以具有互操作性，并且这种共享是高度可控的。网格一词由网格技术而

来，网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，其目标是实现网络虚

拟环境下的高性能资源共享和协同工作，消除信息孤岛和资源孤岛。网格的作

用是将分散在网络上的信息及信息存储、处理能力以合理的方式“粘合”起来，

形成有机的整体，以提供比任何单台高性能计算机都强大得多的处理能力，实

现信息的高度触合和共享。

目前,国内网格化管理的思想主要应用于城市管理如城市警务工作、工商管

理、市容环卫、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.2网格化管理

（一）网格化管理的核心内涵

城市管理网格化管理作为一种新兴的现代化城市管理模式,由北京市东城

区政府所首创。简单地说，城市管理网格化管理是借用网格概念的核心思想，

对资源的整合以及协同利用，它基于城市应急管理专网和城市基础地理信息系

统，运用“3S”（RS、16GIS、GPS）技术、地理编码技术和移动信息技术，以数

字城市技术为城依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，通过

建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动

的管理模式和信息资源共享系统。

（二）网格化管理基础

1）网格划分的标准化。网格化管理系统构建的第一步是必须划分各网格单

元,因此必须有一定的网格划分标准,使各网格单元的构建和管理规范化,以便

于网格化管理的实施。

2）网格之间联系的信息化。网格之间联系的畅通是保证网格化管理效率的

基础。随着现代信息技术的发展,网络水平的提高,组织各部门之间的信息传递

变得越来越迅捷。但网格化管理中各网格单元间的信息交流除了日常的事务性

海市卢湾区的改革为例，设在街道和居民区之间的网格社区有四大组织体

系，分别为：（1）社区党委。由街道党政副职兼任书记，街道机关、居民区、

非公有制经济党组织代表担任委员，并向社会招募 2 名～3 名专职党务工作

者。（2）社区事务理事会。理事在社区成员中产生，会长、副会长和秘书长通

过选举产生。在社区党委的领导下，社区事务理事会对社区事务行使议事、协

调和监督职能。（3）社会工作事务所。聘请专职的社会工作者承担社会服务和

管理工作，将行政管理服务职能从居委会中剥离出来，实现社区管理服务的社

会化、专业化和市场化。（4）社区团体和中介组织。如五里桥街道的卢浦服务

站和“城市爱心共助基金会”等。

（二）“网格化”城区管理

“网格化”城区管理联动机制是在巡警、城管大队、街道环卫署等部门开

展“网格化”管理模式基础上形成的,各执法、管理部门联合互动、齐抓共管的

现代化市容环境管理新体系。“网格化”城区管理联动机制主要依据“各司其职、

优势互补、依法管理、规范运作、快速反应”的原则,将地区各网格内的巡警、

城管、环卫、城管协管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定

下来。巡察人员在网格内进行日常巡察过程中,对涉及治安、交通、市容、卫生

等方面的问题,皆有宣传、教育、批评、帮助的义务,对违法违章的现象负有举

报、举证的责任。同时,进一步加强各“网格”之间的横向联系,互通有无,相互

支援,达到信息资源、执法力量共享的目的。

（三）“网格化”巡逻防控管理和北京东城区网格化城市管理经验

北京市公安局通过实施社会全面动态防控网格管理系统对全市参与社会面

巡逻防控的多层次、多警种的力量进行统一的组织与整合,使全市形成一个由四

个层次(市局、分县局、派出所、社区)、七种力量(专业巡警、派出所巡逻民警、

交警、武警、联防、保安、协管员)构成的社会动态巡控网络体系,形成网格化

巡逻防控模式；同时对全市参与社会面巡逻防控工作的各种力量进行分时间、

空间和综合性统计分析,为有效打击罪犯布下了天罗地网。北京市公安局根据时

空控制的特点，建设一个将巡逻防控工作专业数据与全市地理信息数据有机融

合的软件应用系统。该系统以 GIS 技术为基础,结合电子地图对巡控网络的各

类构成要素(包括巡区、巡逻段、巡逻车分布、堵卡点、岗亭、必到点、重点目

标、交通枢纽、水电热气、重点、复杂场所、繁华街区等)进行管理,同时对全

市巡控网络的构成进行时间、空间以及综合性统计分析,有针对性地加强对高发

案地区、高发案时段的巡逻防控工作。。

北京市东城区依托数字城市技术创建的万米单元网格化城市管理新模式，

主要有“六个创新点”：(1)万米单元网格管理法。实现了监督员和城市管理问

题的准确定位，将原来的管理层面由区、街道、居委会三级责任人细化为四级

责任人，缩小了单位个人的管理范围，大大避免了管理的流动性和盲目性，从

根本上改变了游击式和运动式的管理。(2)城市部件管理法。通过运用地理编码

技术，将城市管理对象具体化和数字化，对城市部件进行有序、精确的定位，

使城市管理者对管理对象一清二楚，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变。

(3)信息采集器—“城管通”，这是一种基于无线网络，以手机为原型，为便于

城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。利用 GPS

技术和手机定位技术，实现对城市管理问题的精确定位，还可以对城市管理监

督员的工作状况进行有效监督。(4)创建具有两个轴心的城市管理体制。通过整

合政府的城市管理职能，形成两个“轴心”。作为监督轴，新成立了城市管理监

督中心。作为指挥轴，将区市政管理委员会更名为城市综合管理委员会，有效

解决城市管理中的“政府失灵”问题，真正建立起城市管理的长效机制，实现

城市管理的制度化和规范化。(5)城市管理流程再造。解决原有流程缺乏监督和

回流的问题，克服了速度缓慢的弊端，实现了管理组织的扁平化，极大地提高

了城市的管理效率。(6)评价体系。新模式通过外评价和内评价两个方面建立了

一套科学完善的监督评价体系，这有利于对各部门的工作业绩进行有效监督与

科学评价，最大限度地提高每个岗位、层面和系统的管理效率，全面优化城市

管理层次和提高管理水平。2006 年 7 月，国家建设部在北京东城区召开现场

会，推广北京东城区的做法，下发了《关于推广北京东城区数字化城市管理模

式的意见》、《数字化城市管理模式试点实施方案》两个文件，并确定第一批 10

个试点城市（城区），分别是：深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟

台市、北京市朝阳区、上海市长宁区和卢湾区、南京市鼓楼区。经过第一批试

点城市的建设、运行和验收，“数字化城市管理”的效果突显。目前，全国第二

批试点城市正在调研的基础上加快实施“数字化城市管理”模式。

（四）石家庄数字化城市管理系统

石家庄是建设部第二批数字化试点城市，该市数字化、标准化、精细化城

市管理系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统。

一个中心主要是指数字城管指挥调度中心，是城市管理信息化的枢纽，各专业

子系统网络汇集中心。三个平台分别是数据交换平台、呼叫平台和城市管理 GIS

基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业(企业)在日常工作中

的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等

企业基础数据，是部门与部门、上级与下级、职能管理与企业之间的信息共享

基础。呼叫平台是城市数据化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联

系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务

水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。GIS（geographic

information system，地理信息系统）基础数据平台采用目前较为先进 GIS 技

术将城市基础地理信息和基础设施信息结合起来，形成数字化信息库，向上层

应用用户提供图文并茂的信息数据查询。十个子系统主要包括城市供水管理系

统、道桥管理系统、排水管理系统、公交指挥调度系统、夜间照明管理系统、

公共服务热线系统、地理信息查询服务系统、GPS车辆定位系统、视频会议系统、

电子政务系统等十个业务子系统。该系统通过无线数据采集、呼叫中心受理、

大屏幕指挥、数据交换、协同工作、综合评价等，将城管信息的采集、上报、

处理、结案到综合评价等工作机制进行系统再造，使各区、各有关部门的职责

更加清晰、关系更加密切，政府行政效能和政府处置突发事件的能力大大提高。