社区建设的现状及对策和网格化工作浅析.doc

社区建设的现状及对策和网格化工作浅

析

**社区建设的主要问题、对策及

网格化工作浅析

社区是居民群众的社会生活共同体，是社会管理的基础

单位。城区社区，是宏观城市社会的缩影，是城市最重要的

社会组织形式，是城市工作的重要抓手。加强社区建设是新

形势下创新社会管理、实现科学有效社会管理的基本途径。

近年来，县政府对社区建设十分重视，提出重点推进社区精

细化规范化建设目标。目前**共有15个社区，辖97个居民

小组，4.7万户，约24万人，管辖范围约21平方公里。城

区社区居委会作为城区居民的自治组织，在居民自治和服务

工作中发挥了“主心骨”、“稳定器”、“护城河”、“连

心桥”、“垫基石”等重要作用。

然而在现实工作中，我县城区社区工作当前还面临着四

大突出问题：一是社区干部待遇低，人员工资主要靠自筹。

近年来，县政府每年向社区有一定财政拨款，平均到每个社

区虽有近6万元，但用作人员工资、办公费用、工作经费和

社区建设等多方面就明显不够。当前社区人员工资最高的

1000元/月，最低的只有400元/月。待遇低，自筹压力大，

严重影响工作积极性，难以吸引优秀人才和留住年轻干部。

二是社区工作任务重且多，“行政化”倾向严重。目前，城

区每个社区居委会只有6名工作人员，却承担着基层党建（基

层组织建设、党员教育培训与管理、政协委员进社区、社区

“两委”换届、社区网格化管理等）、综合治理（宣传法律

法规、矛盾排查、纠纷调解、应对突发事件、社区矫正、消

防禁毒反邪教宣传、重点人口监管、安全感满意度、治安保

险费征收等）、计生卫生（信息摸底、查体节育、打击“两

非”、抚养费征收、证件办理、社区卫生服务站、宣传组织

义务献血、医保费征收、‘两癌’普查、发放避孕药具、教

育培训、基层基础建设等）、民政事务（城市低保、农村低

保、优抚救济、住房补贴调查受理、廉租房和公租房调查受

配合开展四城同创活动、组织各种文艺活动、指导成立小区

业主委员会等）、妇女残联工会群团（妇女工作、工会工作、

群团工作、关工委工作、残疾人调查与救助，残疾人就业、

有关矛盾协调等）、劳动保障（失业人员再就业、岗前就业

培训、40、50人员登记、80岁老人补贴登记、组织退休人

员开展活动等）、文化娱乐（建立文化站图书室市民文明学

校、开展各类社区文体活动，如琴棋休闲、书画展览、广场

舞龙狮舞比赛、各类体育比赛等）等近20个大项、100多个

小项的工作事项（具体事项附后）。凡事不分内外巨细，都

往社区这个“筐”里装，居委会成为政府和职能部门的“腿”。

三是社区工作经费无保障，全靠居委会“想办法”。由于社

区共建帮扶和工作保障等机制没有得到有效落实，各项办公

经费和工作经费严重不足，仅计划生育这一项工作就花费社

区居委会60%左右的时间精力，每年承担计生支出平均在4

万元以上。既要做事，又要筹钱，社区干部苦不堪言，即有

“三头六臂”也难担当如此重任。四是社区范围界址不明确，

工作责任难落实。当前城区由于行政区划调整，兴国镇、经

济开发区和城东新区的地理范围界址不清，交叉重叠的地方

较多，同时现有社区之间的界限范围也不十分清楚，甚至有

“飞地”，导致任务不清，责权不明，面对计生、维稳、拆

迁等问题纠纷，就存在扯皮推诿现象。同时有的社区规模过

大，不便管理。

鉴此，为推进社区规范建设，我们强烈建议：一是将城

区社区居委会干部工资和办公经费全额纳入县财政预算，及

时足额发放。城区社区居委会是一个服务单位，既无经济实

体，又无收费项目，其人员工资和办公经费必须全额纳入县

财政预算。人员工资标准不得低于上年度**县职工的平均工

资水平，建议按职级核定在1200-1800元/月的范围内，并适

度调整。另要落实养老、医疗“两险”，有条件的社区逐步

落实住房公积金政策。经测算，目前城区15个社区，社区

干部90人，每年共需预算人员工资160余万元，请县政府

纳入财政预算。另外，社区居委会办公经费也要按标准预算

和及时拨付。二是必须切实推行社区公共服务事项准入制

度。当前急需理顺和规范社区工作运行体制，政府及其职能

部门与社区是“指导与协助、服务与监督”的关系，居委会

是自治组织，不是政府及其部门的派出机构，其主要职能和

事转”机制来落实保障。除社区办公用房等涉及社区自身建

设所需经费由财政或项目专项资金保障外，对于所有正常延

伸到社区的各项工作，要建立工作协调保障机制，凡部门交

给居委会协助的事项应当为居委会提供必要的经费和工作

条件；凡部门委托给居委会的办理事项，##应当通过签订协

议、购买服务、项目管理等方式，实行“权随责走，费随事

转”，做到“责、权、利”一致，绝不允许强行摊派。四是

合理调整社区规模，明确界定社区范围。首先要明确界**国

镇、经济开发区和城东新区的地理范围，在此基础上，各单

位辖区内的社区设置要依据便于服务管理，便于资源整合，

便于居民自治，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，经

充分调查研究和科学论证后，或以路为界，或以街为限，对

全辖区内的社区板块和社区网格进行科学合理的确切划分，

做到界址清楚，规模适当，责任明确。

我们认为，只有在充分确保人员工资和工作经费的基础

资金、场所、系统设备、体制机制等到位，否则“理念”只

会变成一种“理想”。为促成和推进这项工作，我们认为三

项关键工作要迅速落实到位：一是网格员、办公场所和办公

设备应按要求迅速落实到位；二是基础和应用两大信息系统

以及相关管理和工作机制要迅速建立起来；三是有关经费投

入和网格员工资要预算到位（网格员工资可按每月基本工资

800元+绩效工资400元，另加各种保险等模式确定工资福利

标准测算）。只有这三项关键工作落实了，县、镇、社区、

网格“四级”管理体系真正运行起来，相关职能部门整体联

动起来，网格员“一人一格，综合履职”（主要有七项职责）

的管理考核机制真正发挥作用（把网格员打造成一批安插在

整个城区各网格里会说话能思考的流动“视频探头”），社

区精细化、规范化建设和“一本三化”先进理念才能转化为

工作实践，才能真正做到全程化服务居民。

近年来，根据县政法委安排，我们做了一些前期准备：

2012年和2013年，我们积极参与和组织了相关学习考察，

在山川台社区搞了试点，有一些基本经验积累。为加强领导

13个社区（59466户，23.332万人）划分为150个实有网格，

另预设有10个待定网格，网格划分和基本情况都已摸清。

下一步，在网格员选配方面，我们各社区现都有一批情

况明、业务熟、吃得苦、素质高的计生信息员和居民小组长，

我们有人才资源，可按要求（年龄条件、身体状况、学历及

工作经历、是否会电脑操作、是否属本辖区居民等）就地选

配，实行聘用制，合同期或一订三年。只要网格员选配培训

到位，我们就可迅速组织人员进区入户，开展信息采录等基

础性工作。法人类单位、公娱场所、商场等作网格内的一个

单元，由各单位按要求确定分管领导和选定网格联络员，按

法人负责制落实相关网格化管理任务和责任。为确保办公场

地，我们已将镇人社中心的2个办公室腾退了出来，作为镇

级网格监管分中心，各社区也将设立网格管理站。软硬件建

设到位后，相关职能部门职责相继跟进，我们将按要求开展

全程化服务工作，从而实现社区建设和服务的规范化和精细

化。