律师说法：发挥律师服务应急管理的优势作用

律师说法：发挥律师服务应急管理的优势作

用-

当前，我国正处于社会转型时期，社会结构、社会利益格

局出现了新变化，一些影响社会公共安全的新问题和新矛盾也随

之凸显，各类突发公共事件时有发生。我国应急管理工作还是一

个新生事物，如何充分发挥律师作用服务应急管理工作，妥善处

理突发事件，维护社会稳定，更是一个全新的课题。

一、律师服务政府应急管理工作的优势

应急管理是指为避免、减少突发公共事件所造成的损害而

采取的预测预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处置以及应

对评估等管理行为，是政府及其他公共机构在突发公共事件的产

生、发展过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措

施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障公民正常生产生活，

维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的活动。

由于律师是以专业知识和专业技能向社会提供法律服务的

专业人员，接受过系统、完整的法律职业教育，具有法律服务专

业、工作环境公正和独立、执业活动广泛等职业特性，承载着保

证法律正确实施，维护社会稳定的重要社会责任，起到预防、化

解社会纠纷的协调作用。基于职业特点，律师服务政府应急管理

工作的优势体现在：第一，律师能将法律理论指导、运用于实践；

第二，对所涉及的专业领域既能从宏观把握，也熟悉行业规则；

第三，对规则制定、平衡各方利益具有立法思维优势；第四，拥

有谈判、居中协调、解决纠纷的丰富专业经验。律师服务政府应

急管理工作，有利于促成社会各方达成共识，避免当事人采取不

理性、不合法的方式处理矛盾，从而预防和避免社会矛盾的激化，

维护社会的和谐稳定。

二、律师在服务政府应急管理工作各过程、各阶段中应发

挥的作用

应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预

防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应

急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过

程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复

四个阶段。

基于职业特点和优势，律师在四个过程和阶段，应发挥以

下积极作用：第一，发挥智囊团作用。为政府提供应急管理法

律法规和政策措施依据，协助建立健全法律法规政策体系，逐步

建立和规范各类突发公共事件预防和处置工作的方案；大力开展

法制宣传教育，主动参与事件的办理过程，正确指导众运用法

律法规，解决众合理诉求。第二，发挥情报员作用。律师处

于纠纷处理的最前沿，能全面把握纠纷发展的动向，更好地收集

突发事件的信息，在突发事件隐患和预警信息汇总后，协助相关

部门、专业技术人员、专家学者对发生突发事件的可能性及其可

能造成的影响进行评估和分析，并提供对突发事件解决的措施和

办法，争取一次消除隐患的机会。第三，发挥调解员作用。律

师带头配合政府采取应急处置措施，通过介入突发公共事件的处

理，以大局意识，参与调解，权衡把握利益的平衡，达到定纷止

争，迅速平息突发事件的目的。第四，发挥润滑剂作用。协助

制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，妥善解决

因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。提供法律服务，通过法律途

径促使因突发事件而产生的各种矛盾纠纷妥善解决，使突发公共

事件发生后的损害后果降低，使各方能更早地走出事件造成的影

响。

三、实现六个结合，建立律师服务应急管理工作机制

律师应通过搭建六个结合的平台，建立律师服务应急管

理工作机制，实现律师服务应急管理工作作用最大化。

第一，把政府法律顾问团工作与律师服务政府应急管理工

作结合起来，帮助政府建立健全应急管理工作机制。在这个机制

中，政府法律顾问是由熟悉行政、经济以及社会事务管理的执业

律师、法学专家和学者组成的专业法律服务队伍，将履行政府法

律顾问团的工作职责与服务政府应急管理工作结合起来，律师以

担任各级政府和行政机关法律顾问等形式，帮助政府建立健全应

急管理机制，有利于促进政府在突发事件处置的非常状态下依法

行政。

第二，把律师担任机关、企事业单位法律顾问的工作职责

与指导机关、企事业单位建立健全应急预案工作结合起来，将应

急预案的制作纳入规范化的渠道。以规范的方式将应急管理方法

固定下来，形成预案，是目前应急工作的重中之重。通过律师担

任机关、企事业单位法律顾问的特殊途径，将协助顾问单位完成

应急预案的制作作为律师担任机关、企事业单位法律顾问的工作

职责。指导机关、企事业单位建立健全应急预案，将应急预案的

制作纳入规范化的渠道。

第三，把律师参与法制宣传与应急管理工作宣传推广结合

起来，提高应急管理宣传的广度和深度。目前在应急管理工作中，

社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众危机意识有待提

高，众自救与互救能力不强，更显示出进行应急管理宣传的重

要性。律师作为法律专业人员，时刻承担着正确宣传法律、依法

解答咨询的工作职责。将应急管理宣传推广与律师承担的法制宣

传工作职责相结合，必然会大大提高应急管理宣传的广度和深

度。