宪法在依法治国中的重要作用

宪法在依法治国中的重要作用

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。

一、宪法具有最高的法律效力，在社会主义法律体系

中处于核心地位。法律效力是指法律借助于国家权力所具

有的强制力和约束力，它的高低、大小是衡量一部法律在

法律体系中地位的重要标志。宪法具有最高法律效力，已

为世界上各成文宪法国家所公认和接受。如日本国宪法规

定，宪法为国家最高法律，凡与宪法条款相冲突的法律、

法令、诏敕等一律无效。这说明：第一，宪法是其他法律

的立法依据和立法基础，没有宪法依据和宪法授权，则不

能制定法律；第二，即使其他法律有宪法上的立法依据，

但其内容和精神也不得与宪法的原则和条文相抵触，否则

无效或部分无效；第三，宪法是一切国家机关、社会团体

和公民的最高行为准则。一切组织和个人都必须以宪法为

根本活动准则，并且负有维护、遵守、保证宪法实施的职

责。我国现行宪法也规定了自身最高的法律地位。

二、宪法规定了法治国家的基本制度。宪法规定的内

容是国家社会制度和政治制度的基本原则。例如我国现行

宪法包括四个修正案(1)全面、准确地体现了党在社会主义

初级阶段的基本路线。规定：“我国将长期处于社会主义

初级阶段。国家的根本任务是沿着中国特社会主义道

路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将

继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、思

想、理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人

民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完

善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社

会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，

逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物

质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为

富强、民主、文明的社会主义国家。而“—个中心、两个

基本点”，即坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原

则，坚持改革开放，是党在社会主义初级阶段的基本路线

的核心内容。(2)规定了我国的国家性质，“中华人民共和

国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政

的社会主义国家。”这就是我们的国体，它确定了我们国

家的性质和各阶级在国家中的地位。我国的人民民主专政

实质上是无产阶级专政，但是从我国的实际情况出发，工

人阶级是领导阶级，而百分之八十的人口是农民，还有其

他劳动人民，把国体确定为“工人阶级领导的、以工农联

盟为基础的人民民主专政”，更加符合我国的实际情况。(3)

规定了国家的根本政治制度。从我国的实际情况出发，我

们把人民代表大会制度确定为国家的根本政治制度。规

定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地

方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会和地方各级

人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监

督。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代

表大会产生，对它负责，受它监督。”从中体现出我们国

家的一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人。(4)规

定了我们国家在政治、经济、文化等方面的基本制度。再

如美国1789年宪法第一条就规定了代议制度，其中包括美

国国会的组成、职权、活动原则及其与总统、联邦法院的

分权制衡关系等等。

三、宪法规定了整个国家的法律运行机制。宪法规定

了宪法和法律的监督、解释体制。我国宪法在总结建国以

来的实施经验和吸收各国宪政发展长处的基础上，确定由

全国人民代表大会和人民代表大会常务委员会监督宪法的

实施，这既保证了“议行合一”和“民主集中制”原则的

贯彻执行，又兼取特设专门机关监督的优势，使宪法实施

的监督真正落到实处。国家立法机关所制定的一般法律以

及其他国家机关颁布的规范性文件必须遵循宪法，同宪法

的原则精神相符合，否则势必会损害国家的根本利益，影

响国家的法治建设，因此，各国宪法对于宪法实施的监督

都做了规定。如，我国宪法就明确规定由立法机关即全国

人民代表大会及其常务委员会监督宪法实施。

四、宪法规定了公民的基本权利和自由。基本权利表

明了公民在—个国家中的宪法地位，是公民行为合法性的

依据。自宪法产生以来，公民的基本权利就是宪法的一项

最重要、最基本的内容。我国是人民民主专政的社会主义

国家，人民是国家和社会的主人，享有广泛的权利和自

由。现行宪法总结历史的经验和教训，对公民的权利和自

由作了广泛的、充分的规定。首先强调了公民在法律面前

一律平等，这是我国公民的一项权利，也是社会主义法制

的一条基本原则。还规定了公民的政治权利和自由，人身

权利和自由，社会经济权利，监督权，老人、妇女和儿童

等特定主体的权利等等。

宪法中规定了公民的基本权利，而且还在许多方面提

供了保障：(1)物质保障。我们国家的生产资料公有制和广

大劳动人民直接掌握国民经济的命脉，为公民基本权利和

自由的实现提供了物质条件。(2)政治保障。我们国家人民

当家作主的国家政权决定了全力维护广大劳动人民享有的

基本权利和自由，是社会主义国家政权的核心职能之一。(3)

法律保障。我们社会主义国家的法律是广大人民众利益

的体现，因而它不仅规定了公民的基本权利和自由，而且

通过依法制裁侵犯公民权利和自由的行为，保障公民基本

权利和自由的实现。

宪法所规定的这些制度，不仅为法制的统一奠定了基

础，而且也为法制的完整提供了保证。如果没有宪法，各

种法律和法律制度就没有统一的依据，法制的内部一致性

就没有了根本保证；同时，也只有在宪法制定和颁布之

后，其他法律以及整个法律制度才能获得赖以产生的基

础，有关立法、执法、司法和监督宪法等机关的组织，才

能根据宪法的知道原则而被确立下来。