2021年学法笔记

*欧阳光明*创编 2021.03.07

学法笔记之一---法的概念

欧阳光明（2021.03.07）

一、法律职业：以专业法律知识为基础的法律工作。1.专门的

行业，专业化的工作。2.需要拥有专门的法律知识和技能。3.由此

可见，法律是独立的社会规范。

二、法律方法、法律思维的特点——忠于法律：1.用说理的方

式解决问题。2.以法律为依据。3.要通过法律程序。

三、法律理论从方法论的角度看分为三类：1.从法的自身理解

法律，认为法律是规则、命令、判决或预测。2.从法的外部解释法

律，归结为精神力量，神的意志、人的意志、正义的思想。3.从社

会现象的交互作用把握法律。法的现象是指能够经验的、凭借直观

的方式可以认识的法的外部联系的总和，是直观的感性对象——法

本身，法的本质则是隐藏于法的现象背后以至凭借直观方式无法把

握的法的内才联系，是人们对可感知的法的外部联系的真实本源的

一种主观把握和理性抽象。

四、法的本质具有:1.正式性（官方性、国家性），是国家公共

权力机关通过一定权限和程序制定或认可的，以官方文件公布的，

由国家强制力保证实施的正式的官方确定的行为规范，是国家制度

的组成部分；2.阶级性，体现统治阶级的意志；3.物质制约性，法

律的内容由社会物质生活条件决定。立法者并非是在创造法律，而

是表述法律，时将社会生活中客观存在的包括生产关系、阶级关

系、亲属关系等在内的各种社会关系以及相应的社会规范、社会需

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要上升为国家的法律，并运用国家权威予以保护。

五、法的特征：1.法是调整人的行为的社会规范它以公共权力

为后盾，具有特殊的强制性。2.由公共权力机构制定或认可，具有

特定形式（成文的制定法，不成文的习惯法、判例法等形式）。3.

普遍性，在国家权力所及的范围内，法具有普遍效力或约束力，普

遍平等对待，与人类普遍要求相一致。4.以权利义务为内容，指引

人的行为，以统一的秩序调节社会关系。5.以国家强制力为后盾，

通过法律程序保证实现。

六、法的作用：泛指法对社会产生的影响。1.法由生产方式决

定，反过来又促进或延缓社会的发展。2.法表现为国家权力的行

使。3.法本质上是社会自身力量的体现。具体分为规范作用（指

引、评价、教育、预测、强制）和社会作用（社会经济生活、政治

生活、思想文化生活、政治职能、社会职能）。

学法笔记之二---法的价值

一、含义：法这种规范体系有哪些为人所重视、珍视的性状、

属性和作用。1.体现了主客体之间的关系，法律的内容和目的都必

须符合人的需要。2.表明了法律对于人们而言所拥有的正面意义。3.

包括对实然法的认识和对应然法的追求。

二、价值判断：法律所拟定的原则、规则和制度等客观存在能

否体现和满足人们的需要，能否更为理想。事实判断：对客观存在

的法律原则、规则和制度等所进行的客观分析和判断。二者区别在

于取向、维度、方法、真伪的不同；区别二者的意义在于明确认

识、评价法律的角度，拓宽法学研究与法律分析的视野，利于协调

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事实与价值间的张力，从而使得法学研究能寻求事实与价值的固有

平衡。

三、法的价值的种类：自由、秩序、利益、正义

四、冲突：个体、共同体之间价值的冲突，如何平衡？：1.价

值原则：自由>正义>秩序。2.个案平衡。3.比例原则。

学法笔记之三---学法用法制度

为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法

部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和十届全国

人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》精神，努力增强领导

干部法律素质，提高依法执政能力，现就进一步加强领导干部学法

用法工作提出如下意见：

一、充分认识进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能

力的重要性和紧迫性

胡锦涛总书记指出，全党特别是各级领导干部都要切实增

强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治

国、依法办事的良好氛围。中共中央、国务院在转发"五五"普法规

划的通知中要求，各级领导干部要带头学习法律知识，努力提高宪

法意识和法制观念，不断增强依法执政和运用法律管理经济和社会

事务的本领。领导干部是贯彻落实党的理论和路线方针政策、团结

带领广大人民群众为完成党的历史任务而奋斗的骨干力量。当前，

我国改革发展已经进入关键时期。全面建设小康社会，构建社会主

义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设，迫切需要建设

一支高素质的领导干部队伍。在新形势下加强领导干部学法用法工

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作，是贯彻落实科学发展观的具体举措，是构建社会主义和谐社会

的内在要求，是实施依法治国基本方略的重要保证，是提高领导干

部法律素质和依法执政能力的重要途径，同时，也将带动广大群众

学法用法，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风

尚。总体上看，经过长期的法制宣传教育，广大领导干部的法律素

质明显提高，依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平普遍增

强。但也要清醒地看到，有些地方一些领导干部法律意识和法制观

念淡薄，运用法律手段管理经济、政治、文化和社会事务的能力不

强，与依法治国的要求还有一定差距。各级领导干部要从贯彻邓小

平理论和"三个代表"重要思想、落实科学发展观的战略高度，充分

认识加强法律知识学习，提高依法执政能力建设的重要性，进一步

转变观念，带头学习法律知识，做自觉学习和遵守宪法、法律的模

范。

二、进一步明确领导干部学法用法的指导思想、学习内容和基

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认真学习党中央有关加强民主法治建设的重要方针政策；认真学习

管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规；认真学习国家

新颁布的重要法律法规；认真学习与本职工作密切相关的法律法

规。

各级领导干部要通过深入系统的学习，熟悉和掌握履行职责所

需要的法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立在宪法和

法律范围内活动的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，

牢固树立尊重和保障人权的观念，善于运用法律手段管理经济和社

会事务，正确行使人民赋予的权力，做到依法执政、依法决策、依

法行政、依法管理。

领导干部学习法律知识，以全国干部学习培训教材《宪法学习

读本》，中宣部、司法部编写的"五五"普法统编教材《干部法律知

识读本》为基本教材。各地可根据实际需要，编写相关辅助教材。

三、坚持和完善领导干部学法用法制度

建立健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度

化、规范化。通过加强领导干部学法用法制度建设，保障领导干部

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建立健全领导干部法律培训制度。按照工作要求，突出重点，

对干部有计划地进行法律知识培训。各级党校、行政学院和干部院

校要把法制教育纳入教学计划和培训规划，加强法制课程建设。

完善领导干部自学法律制度。领导干部要结合自身的工作性质

与特点，联系工作实际，确定学习内容。坚持自学，持之以恒，并

主动接受各种形式的辅导，努力提高学习效果。

建立健全重大事项决策法律咨询制度。各级领导干部要增强依

法决策、依法办事的自觉性，在重大事项决策之前应进行法律咨询

和论证，建立政府法律顾问制度，充分发挥法律专家在政府决策中

的参谋作用。

加强对领导干部法律知识的考试考核。按照"条块结合，以块

为主"的原则，根据干部管理权限，结合对干部参加教育培训的考

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切实可行的中长期规划与年度计划，精心组织实施，确保领导干部

学法用法工作的深入开展。

建立健全领导干部学法用法工作领导和工作机制。各级党委组

织部门、宣传部门、政府司法行政部门、普法依法治理领导小组办

公室要在党委的统一领导下，明确工作职责，发挥职能作用，密切

协调配合，形成工作合力，共同做好领导干部学法用法工作。党委

组织部门负责对领导干部学法用法工作的宏观指导和监督，把领导

干部学法用法列入干部培训计划，协调党校、行政学院、干部院校

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部学法用法的实施意见和措施。

学法笔记之四---干部职工学法制度

为切实增强我局干部职工的法律意识和法制观念，提高我局干

部职工依法行政能力，结合本局实际，特制定本学法制度。

一、学习目标明确。把学法制度作为加强统计文化建设、争做

学习型干部和学习型政府机关的有效手段，通过学习促进干部职工

牢固树立法律观念，增强法律素养和统计专业素质，特别是在统计

法制工作中把好法律思想关，提高本身依法行政的水平。

二、学习内容精炼。主要有法学和依法行政基本知识、宪法、

组织法、行政诉讼法、行政复议法、劳动合同法、物权法、统计法

等按照市法建办的要求规定学习的内容，同时学习与本部门相关的

法律法规。

三、学习形式灵活。采取集体组织学习与自学相结合的方式，

集体学习由局领导亲自主持，每两个星期组织干部职工集体学习有

关法律法规，每次学习不少于2小时，并认真做好记录。或者将会

议与学习相结合、个人自学和集中学习相结合，并在会前或会后安

排15-30分钟时间学法。

四、集中学习时间全体机关干部职工不得缺席，特殊情况不能

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第一条 组织社区居民法律学习，是提高居民法律素质的重要

措施。抓好法律法规的学习，有利于确保完成社区各项工作任务和

群众与普法宣传教育工作。

第二条 社区党委负责制定全学年的法律法规学习计划，确定

其学习内容、步骤、方式。

第三条 法律学习采取以自学与集中辅导相结合，以自学为主

的方式进行。

第四条 集中学习法律，主要采取讲座辅导、集中研讨等方式

进行。一般每年安排4次。（每季度至少一次）

第五条 学习内容，由社区居委会按照上级主管部门的有关精

神及要求，结合街道的实际工作，适时安排，《宪法》、《行政许

可证》、《治安处罚法》、《婚姻法》、《民法》、《未成年人保

护法》、《刑法》、《人口与计划生育法》等于居民生活相关的法

律法规等方面的内容。