试述中国民族区域自治制度的由来

试述中国民族区域自治制度的由来、发展和完善

内容提要：中国特色社会社会主义民主政治是中国人民创造的适合中国国情的民主政

治。 民族区域自治制度是建设中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。它是我们

党解决民族问题的基本政策是国家的一项基本政治制度。民族区域自治制度，是中国

共产党把马克思主义民族问题理论和国家结构理论与中国实际相结合的成功创举,民

族区域自治作为解决国内民族问题的基本政策和基本政治制度，是以毛泽东为核心的

党的第一代领导集体在领导新民主主义革命和社会主义建设实践中确立起来的．党的

十一届三中全会以后，在新的历史条件下，我们党在改革开放的实践中，运用新的实

践经验，与时俱进，不断推陈出新，进一步发展和完善了民族区域自治制度。

关键词：民族区域自治 政治制度 中国特色社会主义政治

中国特色社会主义民主政治包含坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机

统一。人民民主专政，人民代表大会制度和民族区域自治制度。其中民族区域自治制

度是中国特色社会主义民主政治的重要组成。民族区域自治是指在国家的统一领导下，

各少数民族聚居的地方设立自治机关，拥有自治权利，实行区域自治。民族区域自治

制度对于发挥各民族社会主义建设的积极性，实现民族平等，增进民族团结，巩固祖

国统一，都具有十分重要的意义。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各

少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和

共同繁荣的原则。

1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定：“各少数民族聚居的地区，

实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机

关。”后来，民族区域自治又明确载入历次宪法，成为我国的一项重要政治制度。

一 、民族区域自治制度的产生

人类政治文明发展的历史，反复印证了一个道理：一个国家实行什么样的政治制

度要与本国国情相适应。中国经历五千年的发展，自古以来就是个多民族的国家。自

先秦以来，中国就有了“东夷”、“西戎”、“南蛮”、“北狄”的划分。这种划分使得历

代统治者在对待少数民族的问题上，始终抱持着排斥的态度。或武力征缴，或怀柔羁

縻，①汉朝在今中国新疆地区设立的西域都护府，唐朝在这一地区设立的安西和北庭

两大都护府，都只管理军政要务。清朝中央政权针对不同民族地区的特点采取了不同

的治理措施：蒙古族地区实行盟旗制度；对西藏则派驻藏大臣，通过册封达赖和班禅

两大活佛实行政教合一制度；在新疆维吾尔族最集中的地区实行伯克制度；对南方一

些少数民族地区则实行土司制度。不曾把少数民族当做平等一员看待。

但是，鸦片战争后我国的社会性质和国际环境，决定了民族联合是民族解放的前

提，维护国家统一是确保民族自治的保证。我党所领导的革命，从来就是我国各族人

民的共同事业。在党的领导下，组成了民主民族统一战线，在长期的革命斗争中，党

在许多少数民族地区播下了革命火种，培养了革命干部，发动了武装斗争，以至建立

了红色政权，从而为实行民族区域自治奠定了坚实的政治基础。

当然，在中华民族的发展过程中，个各民族频繁的迁徙，互相通婚，逐渐融合。在我

国形成了“大杂居，小聚居”的民族分布格局。汉族作为人数最多的民族，广泛分布

于我国各地，包括少数民族聚居区。少数民族虽然大多数分布于边疆地区，但是各省

族区域自治进入了一个新的历史时期。

1954年召开的第一届全国人民代表大会，把民族区域自治制度载入了《中华人民

共和国宪法》(以下简称《宪法》)之中。此后中国历次《宪法》修改，都载明坚持实

行这一制度。2001年修改颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称《民

族区域自治法》)则明确规定：“民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度”。

1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政

治协商会议共同纲领》，在这部起到临时宪法作用的文件中，专章论述了民族政策，提

出：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治”。1952年8月9日中央人民政

府公布《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，这是建国后比较早颁布的法律性文

件之一，足以看出当时的党和政府对这一政策的重视程度。这之后的1954年宪法、1982

年宪法分别做了“各少数民族聚居的地方实行区域自治”和“各少数民族聚居的地方

实行区域自治，设立自治机关，行使自治权”等相关的规定，尽管我们在法律的原文

里找不到关于民族区域自治制度是何种性质的规定，但是在彭真《关于中华人民

共和国宪法修改草案的报告》中，明确地指出了“民族区域自治制度是经过实践考验

适合我国国情的正确制度。”

在“文化大革命”期间，党的民族工作遭受了严重破坏，民族工作从理论到实践

都深受其害。十一届三中全会以后，民族工作一方面肩负拨乱反正的繁重任务，另一

方面也面临在新的历史条件下开创新时期民族工作新局面，为在新时期巩固我国各民

族平等、团结、互助的良好关系，为维护祖国统一，维护国家安全，为各民族共同繁

荣奠定良好基础的艰巨任务。从1978年底到1984年中的5年半时间里，我国的民族

工作，在理论上空前活跃，实践上积极探索，全面推进，取得了巨大成就，不仅开创

了新时期民族工作的崭新局面，也为下一步的全面发展打下了极为良好的基础，走出

了一条中国特色社会主义的民族工作之路。

随着2001年《中华人民共和国民族区域自治法》的修改，党和国家对民族区域自

治制度及其实施日益重视。尤其是从党的十六大到十七大这五年时间，党和政府不断

出台相关政策，逐步完善保障民族区域自治的实施。2002年党的第十六次代表大会提

出：“坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，

促进各民族共同繁荣进步。”这次大会仍然把民族区域自治制度看作是坚持和完善社会

主义民主制度的重要组成部分。这之后，在民族问题上出现了几个第一次，更加证明

党和政府坚持民族区域自治制度的信心和决心。

2005年2月28日，国务院新闻办公室发表《中国的民族区域自治》白皮书。全

面介绍民族区域自治制度在中国的建立，各自治地方享有的充分自治权及其在国家的

支持、帮助和自身努力下，各项事业取得的历史性发展。

2005年5月27日，胡锦涛总书记在中央民族工作会议上的讲话中强调：“民族区

域自治，作为我们党处理民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政

治制度不容动摇，作为我国社会主义的一个重要优势不容削弱。”③这一重要论述，集

中阐明、高度概括了民族区域自治制度在党和国家工作全局中的地位和作用，充分表

明了我们党坚持和完善民族区域自治制度的坚定决心。毫不动摇地坚持、与时俱进地

完善民族区域自治制度，成为我们党团结带领各族人民不断推进中国特色社会主义伟

大事业的一项重大使命。

新中国成立后，党和国家通过消除历史遗留的民族歧视的一切有形痕迹、开展民

族识别、确认民族成分、建立民族自治地方等，使少数民族以中华民族大家庭的平等

一员身份登上历史舞台，成为共和国的真正主人。④目前，我国已建立5个自治区、

30个自治州、120个自治县（旗）。55个少数民族中，有44个民族实行了区域自治，

实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方面积占全国总

面积的64％。而且，各民族自治地方合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的

人员，切实保障自治机关内各民族的代表性。

实践充分证明，这项制度充分保障了少数民族当家作主的权利，对于加强民族关

系，维护国家统一，加快民族自治地方发展，促进少数民族进步，起到了巨大的作用。

从茫茫草原到边关南陲，６０年来，民族区域自治制度极大地激发了少数民族的自尊

心、自信心和自豪感，赢得了各族人民的衷心拥护。因为这个制度，我们巩固了平等、

团结、互助、和谐的社会主义民族关系，顺应了中华民族多元一体的基本格局，保证

了中华民族大家庭的根本利益，促进了５６个民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

这是中国共产党对世界和平发展的贡献，是中华民族对人类解决民族问题的贡献。

三 、结语

50多年来的实践证明，中国的民族区域自治制度及其实践获得了巨大成功。当前，

我们正处在全面建设小康社会的关键时期。在一个有着56个民族的13亿人口大国推

进社会主义现代化，决定了我们要始终将民族问题作为建设中国特色社会主义必须处

理好的一个重大问题，始终将民族工作作为关系党和人民事业发展全局的一项重大工

作。民族区域自治制度作为中国共产党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，

作为我国的一项基本政治制度不可动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。

这是中国共产党深刻总结民族工作实践得出的经验，是团结带领各族人民发展中国特

色社会主义的重要保证。

民族区域自治制度在中国大地上展现出了强大的生命力。它必然将随着中国的发展而

继续发展完善下去。

参考文献：

①《中国的民族区域自治》中国国务院新闻办公室，2005年2月28日，第31页。

②《中国的民族区域自治》中国国务院新闻办公室，2005年2月28日，第58页。

③ 张静等，《新时期民族区域自治的完善与发展》[J]，《满族研究》2009年1月21

号。

④《把民族区域自治制度坚持好完善好落实好》，中共国家民委党组，《人民日报》，2009

年5月15日。

⑤《中国特色社会主义民主政治建设》王南湜，人民出版社，2