论职业资格证书的认可

论职业资格证书的认可

作者：乌军

单位：南京普尔教育咨询有限公司

〔摘要〕：职业资格证书到底该由什么机构颁发、到底该得到谁的认可一直

困扰着考证的小伙伴，本文从国内现状和未来趋势对职业资格的认可作出了说

明，并且论证了职业资格证书认可的应当性。

〔关键词〕：职业资格证书认可

正文：

一、什么是职业资格证书？

职业资格证书是职业资格的一种书面证明文件，职业资格是对从事某一职业

所必备的学识、技术和能力的基本要求。

二、职业资格的分类

依据国内的法律规定和社会实践，我国的职业资格大体上可以分为从业资格

和执业资格。

从业资格是指从事某一专业（职业）学识、技术和能力的起点标准，是依法

对人员入行资格的基本认可，有法定的管理机构负责证书的考核发放和管理，类

似的证书有财政局颁发的会计从业资格证书（会计法）、教育局颁发的教师资格

证书（教师法）、安监局颁发的电焊工（安全生产法）、质监局颁发的电梯操作证

（特种设备安全法）等。执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关

系公共利益的专业（职业）实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业

（职业）学识、技术和能力的必备标准，类似的证书有建造师、建筑师、消防工

程师等，其都是由法律规定的行政主管部门负责考核发放和管理。这里，我们将

从业资格和执业资格统称为行政许可类职业资格（具有法律强制性）。

而《劳动法》颁布之后，我国出现了另一类职业资格，即由劳动保障部门职

业技能鉴定中心或各类认证机构或协会颁发的资格证书，如人力资源管理师、企

业培训师、心理咨询师、婚姻家庭咨询师、公共营养师等，那么这一类证书到底

属于从业资格还是执业资格呢？从现行法律和社会实践中看，以上这类职业资格

既不属于从业资格也不属于执业资格，它应该用我们现在很热门的一个词来定

位，那就是水平类职业资格。因为国家并没有出台专门的法律法规要求这类职业

资格证书由某个具体的行政机构去考核发放和管理，现行劳动法第六十九条规

定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制

度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。由此

可见，只要是政府批准的具备职业技能鉴定范围的机构都可以颁发此类职业资格

证书（目前国内的认证机构常见的有人社部职业技能鉴定中心、各类第三方职业

技能鉴定中心、各类协会等），政府并不采用行政手段加以干预，并不强行要求

持证上岗，即属于非行政许可类，我们把它定义为水平类职业资格证书（从业人

员自愿考取），它是对劳动者职业技能的一种客观测量和外在体现。

因此，从我国法律规定和社会实践中总结，我国目前的职业资格证书大体可

以为分行政许可类职业资格证书（具有法律强制性）和水平类职业资格证书（从

业人员自愿考取）。

三、行政许可类和水平类职业资格的社会比重

改革开放以来，中国市场经济得到突飞猛进的发展，很多计划经济时代的产

物已经被市场经济不断淘汰，职业资格也是一样。

根据现行的相关法律法规和社会实践表明，行政许可类职业资格证书所占的

比重是很小的，虽然国家《劳动法》和《职业教育法》提出了就业准入的概念，

即对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的

职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗，

实行就业准入，但涉及重大公共人生安全和经济安全的岗位性对与全社会的职业

岗位来说毕竟占少数，而近几年国务院为进一步解放企业的束缚，降低行业的入

行门槛，促进全国就业创业市场的进一步活跃不断取消了若干行政许可类职业资

格（网络新闻随处可见），其实并非取消这个行业或岗位的考试，而是将这个行

业或岗位由行政许可考核变成水平化考核，即政府不再强行要求行业或岗位从业

人员持证上岗，由从业人员自愿选择认证机构对自己的操作技能进行认定。因此

行政许可类职业资格的比重会不断下降，而水平类职业资格的比重随着行政许可

类职业资格的取消和社会新职业的不断出现会越来越大，这是社会发展的必然，

也是社会进步的体现。

四、职业资格证书的认可

正如前面所述，行政许可类职业资格证书由法律法规规定的行政主管部门考

核颁发和管理，因此这些证书的效力肯定是得到行政主管部门认可的，因此也会

得到社会的认可（这是有法律规定导致的必然结果）。

而水平类职业资格证书则由从业人员根据自己从事的岗位自行自愿选择认

证机构对自己的职业技能进行客观测评和认证的一种市场调节产物，因此水平类

职业资格证书考取的必要性主要取决于市场需要，因此其效力大小并不由行政机

构决定。

五、职业资格考取的必要性

既然行政许可类职业资格具有法定的强制性，因此只要从事属于这类岗位的

从业人员毋庸置疑，务必考取对应的职业资格证书（从业资格或执业资格），否

则从业人员和所在的企业都将面临受到行政机构的监察和制裁的风险，即法律风

险，轻则，造成严重后果的甚至将被追究刑事责任。

水平类职业资格证书是从业人员自愿选择性考取的，行政机构并不强制即法

律并不强制，即便从业人员没有考取对应的职业资格，也不会有法律的制裁，那

么考取水平类职业资格证书还有必要吗？笔者认为，因人而异。正如我国高等教

育学历一样，上大学并不是国家强制要求的，但是条件允许的情况下我们都会选

择上大学，因为我们深知，虽然上大学并不能给我们带来未来的全部，获取大学

文凭我们就打开了一扇工作的大门，而获得更多的确实上大学的那一段美好的时

光。水平类职业资格证书也是一样，政府和法律并不强求，但是社会在进步、市

场在发展，别人不会因为你的停止进步而止步不前，市场是只无形的手，它在无

形中操作着一切，要想赢得市场的认可和尊重，获取必要的职业资格证书还是很

有必要的。

六、如何选择考试机构

通过以上几点叙述，不难看出，行政许可类职业资格证书由法律规定的行政

机构考核发放和管理，因此考生要考取此类职业资格，考试机构只能选择法律规

定的行政机构主管考试的机构进行报名，此类考试机构属于行政机构下属单位，

一般不允许开展考前培训，实行考培分离，因此考生要参加培训的话，一般采取

自愿性原则，选择正规的、性价比高的培训机构参加。

水平类职业资格认证机构较多，有国内的也有国外的，每个认证机构的强项

不尽相同，国内比较典型的有三类机构，第一类是各级人力资源和社会保障部职

业技能鉴定中心，其认证的工种非常之多，多达上千种，每个工种行业认可度不

尽相同；第二类是政府批准的第三方职业技能鉴定机构，一般也有很多职业认证，

如JYPC职业资格、OSAC职业资格认证的人力资源法务师、行政管理师、质量工

程师等；第三类是一些行业协会，如中国心理卫生协会擅长心理类职业认证、中

国物流采购联合会擅长物流师、采购师职业认证。国外的认证机构也有很多，比

如有美国的、英国的、香港的等等，每个认证机构都有很多职业认证项目。每个

认证机构的证书样本和职业等级划分都是不同的，考生应有所了解，弄清楚自己

拟考取的等级在整个行业里大概所处的位置，以便对自己有一个更清晰的认知和

定位，以便在职场中准自己的位置。

需要注意的是，培训机构（无论是公有培训机构还是私有培训机构）颁发的

一般是培训证书，除非这个培训机构具有职业技能鉴定或职业资格认证类似的范

围才可以颁发水平类职业资格证书，考生要重点考察证书上的公章，弄清楚自己

证书的类型，选择知名度和美誉度都高的认证机构进行认证，提高水平类职业资

格证书的含金量。

因此，在考取水平类职业资格时，从业人员应该选择那些行业知名度高、认

证规范的品牌认证机构进行认证，从而提升自己在行业内的知名度和认可度。

二0一五年九月十五日写于南京

参考文献：

1.中华人民共和国《劳动法》、《教育法》、《职业教育法》

2.腾讯教育频道/a/20150117/

3.中国就业网

/TrainingSkillAccrenitaTion/content/2014-11/24/conten

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4.新华网/2015-06/09/c_

5.百度知道

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YZPgU9ugylB34EekX8zu8hCQDzRjmke30MQhQwkpDmZ5ehoZjvxUFRHu9DS