走基层·关注民生
司法行政工作进社区的有益探索
■本刊记者邓九冬
党的十八大报告强调：“强化司法基
本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，
保障人民生命财产安全。”近年来，吉林
市丰满区司法局坚持把服务发展作为第
一要务、把服务稳定作为第一责任、把服
务民生作为第一目标，充分发挥司法行
政职能作用，积极实施“三二六工作模
式”，大力推进司法行政工作进社区，收
到了良好的社会效果。记者在丰满区的
几个社区走访时，感受到这里学法、守
法、用法的浓厚氛围，体验到这里祥和安
定的生活环境。
一、统一认识，夯实思想基础
司法行政工作进社区事关社会和谐
稳定大局。为统一思想认识，丰满区司
法局组织全系统工作人员认真学习国家
和省、市有关文件，结合“三帮双促”和
“干部下基层、发展上水平”活动，深入全
区33个社区进行调研，总结出“三多三
少”的现状：社区众法律需求多，专业
法律人才到社区服务的少；司法所工作
人员兼职多，到社区面对面指导工作的
时间少；司法行政工作职能多，能够在社
区得到具体落实的少。针对问题形成了
三点共识：一是社会管理创新需要法律
进社区。新形势下各类矛盾凸显且经常
发生，居民的社会行为急需依法加以规
范。二是社区和谐稳定需要法律进社
区。居民稳定则社区稳定，居民日益增
长的依法维权需求应当及时得到满足和
实现。三是社区健康发展需要法律进社
区，才能保障安全的治安秩序、和谐的人
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际关系、健康的文化氛围、舒适的生活环
境、规范的有序管理。在统一认识的基
础上，局领导班子研究确定了“坚持解民
忧、解民怨、解民困工作理念，抓住干部
下基层活动有利契机，实施‘三二六工作
模式’，扎实推进司法行政工作进社区”
的工作思路。
二、狠抓落实，建立司法行政进社区
工作模式和机制
“三二六工作模式”是针对新形势下
社会管理创新要求，结合社区工作实际，
推进司法行政进社区工作的创新性举
措。一是在各社区建立了三个组织领导
机构，即人民调解委员会、社区矫正（安
置帮教）工作领导小组、普法依法治理工
作领导小组，负责组织开展社区法律服
务工作；二是在各社区组建了两支队伍，
即律师和基层法律服务工作者队伍、公
证员队伍，定期深入社区为众提供法
律咨询和公证服务；三是制定“六个一”
工作标准，即在每个社区都有一角（法律
图书角）、一卷（人民调解卷宗）、一书（社
区矫正监管责任书）、一册（刑释解教人
员名册）、一表（法律援助申请表）、一机
制（区司法局、基层司法所定期检查指导
社区开展法律服务的工作机制）。为确
保“三二六工作模式”得到落实，开辟了
“五条战线”：法制宣传战线，以落实“社
区一角”为着力点，突出法律宣传阵地建
设，在各个社区建立了法律宣传板，定期
更新内容；人民调解战线，以落实“社区
一卷”为着力点，突出人民调解队伍建
设，建立了268名社区调解员队伍，设立
“百姓说事点”124个，培养说事点信息
员138人，并采取办班形式进行了轮训；
社区矫正和安置帮教战线，以落实“社区
一书、一册”为着力点，开展矫正和帮教
对象调查，对全区服刑人员、释解人员进
行登记造册，制定监管工作制度，落实社
区监管责任；法律援助战线，以落实“社
区一表”为着力点，建立了受援体数据
库，构建了由10个工作站、88个联络点、
33个社区申报员、6个法律服务所和1个
律师事务所组成的法律援助工作网络；
工作指导战线，以建立“一机制”为着力
点，把法律进社区工作列为全局的中心
工作，强化了各职能科室、各街道司法所
深入社区指导调度工作制度。各项机制
的建设，为有效开展司法行政进社区工
作奠定了坚实基础。
三、司法行政工作进社区初见成效
实施“三二六工作模式”，使司法行
政工作与时俱进、深入社区，取得了惠及
广大社区居民众的效果。
普法宣传有了新载体。一是通过社
区普法学校进行宣传。在全区各社区建
立了33个普法学校，采取请资深律师和
法律工作者讲课，组织部分居民参加调
解公开庭等方式，开展法制宣传教育。
二是通过普法大集进行集中宣传。协调
20余个部门，先后举办10次集中普法宣
传活动，接待法律咨询1500人次，发放
宣传卡、宣传单5万余张，参与众累计
达4万人次。三是开展法制作品征集活
动。去年4月，通过精心策划，征集书
法、漫画、小品等普法作品300余件，并
将部分优秀作品在宣传画廊上进行了展
示。在普法宣传中，涌现出了泰山街道
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法律大集、沿丰街道普法文艺演出、长虹
社区法律知识竞赛、华西社区法律大讲
堂等宣传亮点。
法律援助取得新进展。司法行政进
社区，使法律援助触角得以延伸，工作得
以有效开展，为许多受侵害的居民众
讨回了公道，化解了大量的社会不和谐
因素。7年前，一位患者在市某医院误
诊死亡，其两个女儿连续多年上访无果，
去年欲在全国“两会”期间进京上访。区
法律援助中心的工作人员立即赶到火车
站，将妹俩领到法律援助办公室，经律
师、社区主任耐心劝解，将其引上依法维
权轨道，使其权益得到了保护。司法行
政进社区两年来，共受理社区居民法律
援助案件近400件，受援人员达500余
人，人民众的合法权益得到了及时有
效的维护。