全市律师业发展调查报告

全市律师业发展调查报告

一、不断发展的律师业

改革开放三十年来，特别是近年来，在社会经济快速发展

的宏观背景下，我市律师业不断发展壮大，队伍素质不断增

强，服务质量不断提升，律师业促进经济社会发展、维护社会

稳定的作用进一步显现。

(一)律师队伍不断壮大，结构日趋优化。全市有律师执业

机构36家，其中律师事务所29家(合伙所20家，个人所9

家)，公司律师事务部1家，法律援助中心6家;行业从业人员

326人，其中执业律师208名，公司律师5名，法律援助律师

12人，实习律师66人，行业内勤人员36人。执业律师人数

与2022年相比，增加32%，94.7%的律师拥有本科以上学历。

全市律师事务所分布概况也从原来的规模小、人员少的格局，

逐步转变成中等规模所带头，几强并立的新局面，市直的拂晓

所已达17人，全市拥有10名律师以上的律师所已达到10

家。拂晓、三联、黄淮等3家律师事务所入选全省律师事务所

50强，山石律师事务所成为皖北地区唯一一家具有承办破产

案件资格的律师事务所。同时，律师事务所的基础建设和律师

办公现代化条件都有了明显的改观，律师队伍发展势头良好。

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(二)业务规模逐年提升，领域不断拓展。近年来，律师办

案数量和业务收费年均增长均在10%以上。2022年1-8月份，

共办理各类案件2222件，业务收费425万元，担任法律顾问

375家，同比分别增长14.65%、8.6%、19.4%。业务领域已涉

及股权转让、对外商贸、破产重组、知识产权、金融证券、劳

动争议和房地产等各类民商事纠纷，基本覆盖经济社会生活各

领域。

(三)职能作用逐渐彰显，服务水平不断提高。一是广大律

师积极服务党委、政府中心工作。3年来，为各级政府依法行

政、依法决策提供服务、为市重点工程提供法律意见、审查招

商引资协议、代理政府参与诉讼、为国企改制涉法事务提供咨

询意见等420余件次。二是广大律师不断关注重点地区、重点

人、重点领域，积极为保障和改善民生服务。律师积极参与

法律服务进社区、进乡村活动，律师服务不断向社区、乡村延

伸，3年来全市律师参与义务法律咨询150余场次;努力满足

进城务工人员、困难职工众等弱势体的法律需求，不断扩

大律师法律援助覆盖面，每位执业律师每年都按规定完成2件

以上法律援助案件;积极关注城市建设、拆迁安置补偿、就

业、就学、就医、社会保障等民生热点，为人民众最关心、

最现实利益问题提供了及时便捷的法律服务。三是律师积极为

维护社会稳定服务。3年来律师参加涉法信访1112人次，陪

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同各级领导接访135次，累计接待上访众1万余人次，参与

纠纷调解化解矛盾3900余件，参与涉法涉诉案件积案130余

件，有效地维护了社会和谐稳定。

(四)监督管理持续加强，律师社会地位不断提高。近年

来，我们先后在律师队伍中开展了社会主义法治理念教育、中

国特社会主义法律工作者主题教育实践活动、律师队伍集中

教育整顿、律师队伍警示教育等专项活动，不断强化对律师队

伍的政治思想教育、执业道德与执业纪律教育;积极开展便民

服务，改进服务水平，提升服务能力，不断推动律师法律服务

提升年、律师进万村大服务、律师事务所内部管理规范建设

年、千名律师解千难等服务活动深入开展;积极转变考核管理

方式，推行信息公开和网上监督，不断推进管理体制创新，努

力健全监督机制、诚信机制、奖惩机制、培训教育机制等长效

机制，重视与支持发挥市律协行业管理优势和律师事务所的自

律性管理;不断加强和改进律师党建工作，市律师协会成立了

党总支，全市律师党支部8个，联合支部5个，实现了党建全

覆盖，目前，全市共有律师党员66名，占执业律师的31.9%;

律师作用得到了各级党委政府的高度重视和社会公众的承认，

近年来，先后有9名律师被选为市、县区两级人大代表、政协

委员，陈晨律师再次当选省人大代表，律师代表、委员都能发

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挥自己的职业优势，认真履行职责，积极献言献策，参政议

政，今年提交各类议案8起。

二、律师业发展中存在的缺陷和问题

(一)社会对律师的职能作用认识度不足。有调查显示，社

会各界对律师制度的性质、律师职业的价值、律师工作的效用

存在领导认同偏差、公众认知偏移和自身认识偏离等问题。主

要误区：认为律师仅是以利益为纽带的社会法律工作者，承认

其社会服务价值而忽视其在衡平社会利益关系、推进民主法治

建设方面蕴含的政治价值;认为律师就是收人钱财、替人消

灾，甚至认为律师是居于政府对立面替刁民说话的麻烦制造

者，忽略其作为党和政府与普通百姓之间的桥梁纽带对社会关

系调整所能发挥的疏导平衡作用;认为律师只是帮助打官司的

诉讼活动参与者，而忽视其对于经济社会生活所特有的风险防

范、纠纷调处价值;政府部门普遍将律师业归类于普通中介服

务机构，而未作为知识密集型的高端服务业予以重视扶持。

(二)律师执业环境有待改善。一是律师执业会见难、阅卷

难、调查取证难这三难问题依然存在。由于《律师法》同有关

法律的现实冲突，以及实践执行中红头文件、上级规定大于法

现象的存在，有关部门认为律师提前介入对案件办理会有不利

影响等问题，律师的很多合法权利得不到行政机关和司法机关

的认可。各级人大、司法部门对律师会见权利均出台规定予以

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保障，但在实践过程中，律师的侦查阶段会见难一直存在，具

体经办人员往往以各种理由推诿责任、拖延会见，即使会见

了，律师受到的不当干预和限制也较多，使会见流于形式;在

办理刑事案件的过程中，有关部门在庭审前提供查阅的案卷总

是有所保留，律师查阅卷宗材料的权利得不到实际保障;新

《律师法》虽然确定律师调查取证不再需要经过有关单位和个

人的同意，但却未对有关单位和个人不配合律师调查的处理作

出相应规定，由于缺乏相关的制度保障，律师调查取证时有关

人员不予配合的情况依然普遍存在。二是侵害律师人身权利的

情况时有发生，律师合法的执业权利得不到切实的保障。律师

在司法实践中存在司法歧视，律师无法完全行使应有的权利;

有关部门缺乏对律师必要的保障措施，律师的易受到人身威胁

和攻击;律师执业风险大，雷区多，广大律师对办理刑事案件

存在顾虑。三是法律服务市场缺乏有效监管。目前按照规定，

可以提供有偿法律服务的有执业律师和基层法律服务工作者两

只队伍，其他人员不得提供有偿法律服务。但实际上，由于法

律规定的缺失、相关配置措施的不完善、有关部门之间协调不

够，冒充律师执业的事情时有发生，以公民代理身份提供有偿

法律服务的情况较为普遍，扰乱了法律服务市场。当前，司法

行政机关和律师协会只能对律师和律师事务所的执业行为进行

有效监管，很难对其他冒充律师执业的或以公民代理身份提供

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有偿法律服务的人员进行监管，特别是新律师法删去了司法行

政机关对违法提供有偿法律服务人员进行处罚的规定，更增加

了监管的难度。

(三)综合能力难以支撑法律服务的有效需求。我市每万人

拥有执业律师数仅为0.3，远低于全国和全省平均数，办案总

量和业务收费均在全省排名靠后，2022年业务收费仅占全省

2%左右;法律服务市场总体规模较小，缺乏有效的拓展途径，

律师事务所规模相对偏小，管理粗放，缺乏善于创造社会需

求、业内差异竞争、业务错位发展的特所、品牌所，综合竞

争力弱。人才流失情况较为严重，全市律师业务平均收费同全

省相比偏低，而且业内收入极不均衡，以2022年为例，10%的

律师收入在10万以上，70%的律师收入不足5万，其中30%的

不足2万，不少新律师和年轻律师在激烈的竞争中难以坚持而

转行，同时还有一些业务较好的律师受发达地区的吸引而流出

执业。据统计，每年约有5-10%的律师选择转行择行或流出执

业，80%的年轻律师坦言公务员职业对他们更有吸引。

(四)律师队伍的素质和整体形象有待于进一步提升。个别

律师执业思想不正，业务水平不高，办案过程中存在一定的违

规行为，严重影响了律师行业的整体形象;受竞争压力的影

响，部分律师注重经济效益和短期效益，忽视了社会效益和长

期效益，对公益案件和公益事业不热心，对政治业务学习不积

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极;对律师业的宣传不到位，社会对律师作用不明了，缺乏对

律师业发展的奖励和支持措施。

三、发展壮大律师业的建议

发展壮大律师业，要坚持拓展与规范并举，围绕服务经济

发展和维护社会稳定两个主题，在党委政府及有关部门的大力

扶持下，建设一支高素质、专业化的法律服务队伍，拓展法律

服务业务领域、完善法律服务管理体制，努力构建一个主体明

确、功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体系。

(一)切实加强党委、政府对律师工作的领导和支持。律师

制度是社会主义法律制度的重要组成部分，律师队伍是党和人

民可以信赖的队伍。作为反映社会进步、法治完善程度的重要

指标，目前我市万人拥有律师比仅为0.3，远低于全省1.1，

全国1.23的水平。按近三年我市律师平均增速10%预测，到

2022年我市万人律师比仅能达0.78左右。因此，加快壮大律

师业不仅是行业发展问题，也是牵动全局的政治任务。各级党

委、政府应将律师工作放到更加重要的位置，出台各项优惠支

持政策和措施，切实解决制约律师业发展的瓶颈问题。

(二)引导扶持律师在服务发展中激活法律需求。律师作为

市场主体，必须全力以赴加快发展，责无旁贷满足需求，千方

百计拓展领域。但由于产业体系发育不全，市场需求培育不

足，业态布局尚未成熟，政府导向与政策扶持不可或缺。一是

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强化政府法律事务服务。建立健全市、县(区)、乡镇(街道)三

级政府法律顾问网络，其中市、县(区)两级组建政府法律顾问

团，政府部门及乡镇(街道)建立法律顾问制度，发挥社会资优

势，节约政府行政成本，提高依法决策水平，增强风险防范能

力，促进法治政府建设，实现拓展律师业务与提高行政效率的

双赢。二是深化企业法律顾问工作。引导企业建立常年法律顾

问制度，深化企业法律体检制度，增强预防保健意识，加大法

律服务投资，力争规模以上企业率先实现全覆盖，重点骨干企

业和困难企业可在工业扶持基金中适当补贴。通过政府引导与

市场培育，让律师在企业治理、要素配置、项目建设、金融服

务、劳动关系、涉外商贸、破产重组、知识产权、环境保护等

领域展露身手。三是建立重点项目法律顾问制度。要求律师为

招标采购、合同审查、商业谈判、征地拆迁及项目管理、融资

保险等提供全程服务。四是优化农村法律服务。深化完善一村

一顾问制度，为新农村建设提供法律保障。各级政府可在新农

村建设资金中设立村级法律顾问奖励经费，明确标准、分类奖

补，满足农村法律需求，强化农村法治保障。同时借鉴外地经

验，在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建

立律师强制介入制度，由律师负责项目法律论证，草拟审查合

同，出具法律意见书，实现关口前置，降低法律风险。

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(三)采取多项措施，优化法律服务市场环境。一是加大法

律实施监督，切实解决困扰律师的三难问题。由人大牵头，组

织公安、法院、检察院、司法局、工商、房地产等有关部门，

共同出台贯彻律师法、落实律师执业权利的相关措施，切实监

督落实，解决律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题;二是

加强法律服务市场监管，打击假冒律师执业的违法行为，制止

违法提供有偿法律服务的行为。司法行政部门与法院、公安、

检察等有关部门建立协调处置机制，落实律师从事诉讼活动的

身份审查制度，对公民从事诉讼代理资格进行适当审查，加大

对假冒律师执业行为的打击处罚力度;三是广泛宣传律师法、

律师作用。充分利用电视、广播、报刊、网络、简报等媒体，

加大对律师的宣传力度，积极表彰优秀律师，让社会公众了解

律师制度，支持律师执业;四是切实保障律师的合法执业权利

和人身权利。对阻碍律师合法执业的违法行为，对律师进行人

身威胁和人身攻击的，公安、法院、检察等有关部门要采取有

力措施，予以坚决制止和处罚;条件合适的法庭，应建立律师

出庭专用通道或庭审后允许律师先行离庭，防止律师受到情绪

激动的对方当事人的侮辱和围攻。

(四)积极采取措施，充分发挥律师在维护社会稳定中的作

用。一是探索建立律师参与社会稳定风险评估工作。政府在执

行重大决策、重大事项以及其他关系民生的行政行为前，应当

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邀请律师参与社会稳定风险评估工作，律师要积极参与和配合;

二是做好律师参与涉法信访案件的接待和保障工作。要完善制

度和措施，涉法信访案件必须邀请律师参与，领导信访接待律

师要全程参与，重大疑难信访案件的法律论证必须有律师参

与，并建立律师参与涉法信访案件的经费保障制度，由市财政

对律师参与信访案件的补贴进行保障;三是组织律师积极参与

涉法涉诉案件积案的清理工作;四是采取有效措施，充分发挥

律师作用，加强诉前调解力度，消弭当事人矛盾，息诉止争，

并对挑词架讼的律师予以处罚;五是引导律师积极办理法律援

助和公益案件，维护社会弱势体合法权益，维护社会公平正

义;六是分阶段的在全市推行免费法律咨询服务，提供网络法

律咨询服务。

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