充分发挥基层司法所职能作用 拓展司法行政工作新领域

基层司法所是县司法局在乡镇设立的派出机构，主要行

使司法行政管理职责，具体履行法制宣传、人民调解、安置

帮教、法律服务、社区矫正等九项职能，是司法行政机构体

系中最基层的组织机构，是县级司法行政机关的有机组成部

分。近年来，从中央到地方各级党委、政府对司法行政工作

给予了高度重视，对基层司法所建设不断提出新的要求。作

为基层司法所，如何抓住机遇，加强司法所规范化建设，充

分发挥职能作用，拓展司法行政工作新领域，是摆在我们面

前的一项急待解决的重要课题。

一、正确认识新形势下司法所的地位与作用

在我国传统的“司法”概念中，不论是广义的或者是狭

义的范畴，都未将司法行政明确地纳入其中，尽管职能上都

有涉及，与公检法相比，司法行政工作还没有受到足够的重

视。随着形势的发展，依法治国方略的实施，我国的司法体

制在改革大潮的推动下也正在发生着变化，社会对法治的需

求，众对法律的渴望使得沉寂多年的基层司法行政事业重

新焕发出生机与活力。据此，应当重新认识司法所的地位和

作用。

(一)司法所是基层政法体系中的重要一环，具有其他职

能部门无法替代的作用。首先，职责范围不同。公安派出所

主要负责地区治安、户籍管理及涉及刑事案件的侦查、逮捕

等职责，基层法庭主要履行国家赋予的审判职能，而司法所

的职责是普法依法治理、提供法律服务、化解基层矛盾纠纷、

对释解人员和矫正对象进行监管、帮教工作，三者职能互补，

共同为维护地区稳定发挥着积极的作用。其次，工作方法和

手段不同。公安派出所与基层法庭以国家强制力为保障，其

行为或决定代表国家意志，当事人必须遵守或执行，司法所

除了社区矫正以外，其它职能尚无强制执行力，主要以宣传、

教育、引导、提供服务为主，形式上更易于与众沟通、交

流。第三，侧重的阶段不同。公安派出所与基层法庭多在事

件发生后介入，以事后补救为主，而司法所则把防止矛盾纠

纷的关口前移，注重事前预防。因此，“两所一庭”是一个

有机整体，三者地位平等、彼此独立、相互协作。

(二)司法所工作是整个司法行政工作的根基所在、关键

所在。作为司法行政的最基层组织，作为一系列方针政策的

最终执行者，作为化解矛盾的“第一道防线”，司法所职能

作用发挥的好坏，司法助理员服务水平的高低，直接关系到

上级司法行政机关的各项决策和部署能否具体落实，关系到

司法行政工作的各项改革能否顺利推进，影响着司法行政机

关为改革、发展、稳定大局服务的质量和效果。近年来，围

绕着规范化建设总体目标的实现，司法所在队伍建设、业务

建设、制度建设、保障建设等方面都取得了显著的成效，基

层司法行政工作得到了各级党委、政府的高度重视和大力扶

持，同时也逐渐赢得了众的认可和信赖。这些都为司法行

政事业健康、稳步、持续地发展壮大奠定了良好、坚实的基

础。

(三)司法所在服务经济发展，保障社会稳定方面的作用

不可乎视。社会主义市场经济从某种意义上讲是法制经济，

作为法制工作重要部门的司法所地处基层，深入百姓，是多

功能全方位提供法律服务的机构，而其多功能性决定了它在

社会生活中具有独特的优势，能在社会生活的各个领域、各

个方面广泛发挥作用。人民调解、法制宣传、基层法律服务、

安置帮教等职能的众性、广泛性和极大的社会覆盖面使其

在处理公民个人法律事物，化解人民内部矛盾纠纷等方面所

起的作用是其他部门或组织无法取代的，在社会治安综合治

理的打击、防范、教育、管理、建设、改造等各个环节也都

有用武之地。因此，基层司法行政在社会生活中的地位正越

来越受到人们的关注和重视。

综上所述，基层司法所不再是传统上人们所认为的可有

可无的行政机关，在维护地区改革、发展、稳定的大局中司

法所举足轻重。按照构建社会主义和谐社会总要求，做好新

形势下的维稳工作必须着力加强基层司法所建设，充分发挥

其人民调解、法律援助、法律服务、法律宣传、安置帮教等

方面的作用，对维护社会稳定、实现社会的长治久安有着十

分重要的意义。

二、如何充分发挥基层司法所的职能作用

俗话说：基础不牢，地动山摇。我们必须要牢固树立强

基固本的思想，切实加强司法所建设。如何真正把司法所建

成基层政府和众的“连心桥”，化解矛盾的“金钥匙”，

最大限度的发挥基层司法所的职能作用?当前，应着力抓好

以下三个方面的工作：

(一)提高认识，增强基层司法所工作的责任感和使命感。

基层司法所作为司法行政工作的基层载体和运行机构，

是维护社会稳定的“第一道防线”，也是服务众、化解矛

盾的前沿阵地，工作任务艰巨而繁重，基础地位也更加重要。

基层司法所以其公正、中立以及对社会矛盾纠纷的广泛

容纳性，在解决社会矛盾和冲突方面发挥了重大的作用。其

工作特点就是把思想政治工作和法律工作融为一体，把思想

工作寓于法律工作中，把法律工作寓于政治工作中，把法律、

政策、思想工作融为一体，便于接受、便于解决、便于缓解

矛盾。总之，基层司法行政工作是解决人民内部矛盾的重要

渠道，是促进和维护社会稳定的一个重要工具。

(二)深刻理解和认识基层司法所在促进和维护社会稳定

工作中的重要地位。维护社会稳定，促进社会经济发展，就

要继续高度重视基层司法所的建设。在基层充分发挥司法所

的功能，已成为社会整合的基本要求。社会的进步和发展要

求司法所充分发挥调解纷争，进行利益平衡，维护公民权利

的功能。同时，也要深刻认识到在新形势下大量出现的人民

内部矛盾，仅仅靠说服教育是不够的。在具体实践工作中，

还应引导众自觉地以合法的方式表达诉求，用法律手段来

维护自身权益，纠正部分众中存在的“大闹大解决，小闹

小解决，不闹不解决”，“法不责众”，“信访不信法”的

错误认识。基层司法所要充分利用自身贴近基层、便民利民

的职能优势和工作网络，主动靠前工作，大力开展民间纠纷

的排查调处工作，及时化解各种矛盾纠纷，努力维护社会稳

定。

(三)围绕基层党委、政府的工作中心，积极发挥司法所

的职能作用和服务功能。

1、以排查矛盾纠纷、消除治安隐患为重点，发挥司法

所的法律保障作用。积极建立由司法所牵头，计生、土地等

有关业务部门参加的司法调解中心，扩大和拓展调解工作

面。健全调解中心的各项规章制度，提高调处矛盾纠纷的水

平和调解质量，防止民转刑案件和恶性暴力事件的发生。及

时化解人民内部矛盾，避免和制止体性上访。做好对刑释

人员的安置帮教工作和社区矫正工作，降低脱管失控率和重

新违法犯罪率。

2、以促进经济发展为中心，发挥司法所的法律服务作

用。努力把基层法律服务工作做实做好，把重点放在党委、

政府关注的事情和经济建设最需要的地方，力争做到人民

众满意。围绕热点、难点、焦点积极开展工作，拓展业务，

为农民增收减负、政府依法行政、企业合法经营提供优质高

效、简便快捷的服务。

3、以提高人民众法律素质为目的，发挥司法所的法律

宣传作用。司法所要通过各种形式和途径，举办普法培训班，

上法制课，以案释法，送法到户，对人民众进行普法教育。

同时，大力推进基层政府依法治理，积极参与“平安社区”、

“平安乡镇”等创建活动，使基层社会综合治理规范化、制

度化。

三、如何扩展司法行政工作新领域

只有充分发挥司法所职能作用，才能从纵深上去拓展司

法行政工作。只有紧紧扎根基层，贴近众，以司法所为平

台发挥好法律宣传、法律保障、法律服务职能，才能更好地

服务新农村建设，拓展司法行政工作新领域。我认为应从以

下几个方面入手：

（一）加强队伍建设，以有为促有位。

司法所的工作与广大人民众息息相关，必须树立“以

有为促有位”的工作理念，以扎实有效的工作业绩赢得基层

党委和广大人民众的信赖和支持。一是要有坚定的为民服

务的思想理念。思想是行动的先导，思想上去了，工作就不

言而喻了。因此必须加强司法助理员的思想作风、纪律作风、

工作作风建设，建立局、乡镇、所三位一体的考核机制，努

力建立一支立场坚定、清正廉洁、纪律严明、作风顽强的司

法助理员队伍，为履行好司法所各项职能奠定组织基础。二

是抓好司法助理员自身建设，从上至下，都要建立健全业务

培训长效机制，努力提高司法所服务大局的能力；依法行政

的能力；服务人民众的能力；工作人员的业务能力；创造

性开展工作的能力。同时，通过司法助理员大比武、外出参

观学习等形式，提高司法助理员“调解、写作、讲话、服务、

协调”五个方面的技能。通过上述措施，提高司法助理员的

业务素质和工作水平，增强为基层服务、为众服务的能力，

以有位促有位。

（二）加强宣传力度，营造良好的工作环境。

在司法所的部分工作内容没有进入立法程序之前，要强

化司法所的职能，营造良好的工作环境，很重要的一点就是

加强宣传力度，增加工作知名度。

一是以电台、电视台、报纸等新闻媒体为载体，宣传司

法所通过开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等

工作，在维护社会稳定，提高众法律意识，保护众合法

利益方面的典型事迹。

二是以政务公开、宣传栏、“法律六进”活动多角度、

全方位地宣传司法所的职能和作用，让广大众了解司法所

的机构设置、工作职能、工作性质。从而使司法所的工作赢

得社会各界的理解和支持，引导广大众积极参与、配合司

法所的工作。

（三）加大创新工作力度，促使工作上台阶

一是加强法制宣传教育，扩大法律服务范围。现在的

农民已经不再是封闭落后的自然经济主体了，而是参与到社

会主义市场经济建设之中。市场经济是法治经济，每一个参

与者都要有基本的法律知识和意识。由于教育的缺失和公共

资源的匮乏，农民的法律素质普遍比较低，在处理各种社会

关系时，依靠的主要还是传统思想和惯性思维，农民迫切需

要用法律知识武装头脑，用法律武器维护自身合法权益，这

一需要正与基层司法所的职能相衔接。

1、加大普法宣传的广度和力度。农村相对于城市而言

环境比较闭塞，信息面比较窄，加上人口居住比较密集，容

易产生婚姻、家庭、相邻权等民事纠纷，这些矛盾看起来是

一家一户的事情，处理不好就会影响乡风民风、影响农村安

定团结的社会形势。要预防矛盾的产生必须加大法律知识的

普及教育力度，用众喜闻乐见的方式把法律送到千家万

户。基层司法所由于人员比较紧张，往往很难深入下去作普

法工作，但是，作为司法所的一项主要职能，司法所对搞好

普法活动有不可推卸的责任，利用农村闲余的时间免费发放

法律知识宣传单、开展法律知识讲座。这些都是针对农民进

行普法的有效形式。

2、做好青少年和外出务工人员的法制教育和依法维权

工作。青少年是祖国的未来，是建设社会主义新农村的生力

军，他们的法律素养将决定未来新农村的发展方向，因此，

基层司法所要特别重视对这一人的法制宣传教育，可以利

用其在校学习的条件，协助学校开展法制培训课程，协调安

排各部门或基层法律工作者担任学校的义务法制宣传员。随

着农民外出务工人数的增加和农民工问题的日益社会化，农

民工合法权益的保护已经引起政府的高度重视，在这方面基

层司法所也可以有所作为。司法所可以在农民工离家前或节

假日回乡期间有针对性的对其进行劳动就业方面的法律培

训，也可以在基层司法所设立专人为农民工提供义务法律咨

询。

二是当好基层政府参谋，为依法行政提供法律帮助

各级行政机关是体现党的主张和人民意志的法律、法规

的重要执行机关。行政机关能否做到严格、公正执法，直接

关系到党的主张和人民意志的落实。司法行政机关是政府的

主要组成部分，除了自身要坚持依法办事以外，还要积极协

助政府其他部门开展依法行政工作。基层司法所作为基层政

府的一个重要职能部门，不仅要搞好对外的法制宣传、人民

调解、法律服务，还要把对内协助政府依法行政作为一项重

要工作来抓。

1、协助政府做好农村社会矛盾排查工作。新形势下，

农村矛盾纠纷呈现出“体性、复杂性、易激化、难调处”

等特点，要把复杂疑难的矛盾纠纷调处好，解决在基层，消

灭在萌芽状态，必须策力，抓早抓小，才能使矛盾纠纷

得到有效化解。目前，我镇由基层司法所牵头，由各村的人

民调解员担任矛盾排查员，对发现的纠纷及时调解，调解不

了的向司法所报告，由司法所收集、汇总信息后分流到不同

的职能部门解决。做到小矛盾不出村，大矛盾不出镇。对促

进农村社会稳定起到了很好的作用。

2、做好基层政府依法行政的得力助手。为加强政府依

法行政的能力，基层司法所应当充分发挥自己的优势，为政

府提供法律帮助。按要求参与本级政府或部门规范性文件的

起草、审议和修改工作；受本级政府或部门委托调查和处理

具体的法律事务；代理本级政府或部门参加诉讼、仲裁活动

等；如果基层司法所能够发扬自己的知识优势和人才优势，

为政府依法行政出好谋、献好策、把好关，政府也能积极采

纳正确的法律建议，那么基层政权的执政能力就会大大加

强，干之间的矛盾、政策执行不力的矛盾、权利分配不公

的矛盾就会大大减少。

3、协助政府做好公务员法律培训工作，提高公务员的

法律素质。随着乡镇机构改革的推进和政府依法行政工作的

开展，基层政府公务员的法律素质已经成为决定政府行政能

力高低的一个重要因素，特别是在农村，乡镇政府公务员有

没有良好的法律意识和基本的法律知识，将决定党和政府的

政策能否正确贯彻执行的关键。在这种形势下，基层司法所

应当将普法的重点由众向干部倾斜，协助当地政府搞好公

务员的法律培训工作，特别是对领导干部进行法制教育。

党的十七届三中全会确定了推进农村改革发展的战略

目标，在推进农村改革、建设社会主义新农村的过程中，基

层司法所只要能抓住机遇、勇于创新，面对新情况、新问题

及时调整思路、发挥职能、完善服务，就一定能够在新的历

史时期发挥强大的作用。